Управление проектным циклом государственных политик и программ

Реферат

1. Управление проектным циклом государственных политик и программ

Методика, получившая название «Управление проектным циклом» (англ. Project Cycle Management) , была принята Европейской Комиссией в начале 90-х годов с целью улучшения качества разработки и управления проектами.

Проекты и программы порой очень трудно отделить друг от друга. Например, структура мероприятия может быть рассмотрена как маленький проект на локальном уровне, а в масштабе всего государства являться социальной программой (зависит от конкретного случая).

Однако в основе программы всегда несколько кластеров проектов, программа реализуется в виде серии проектов. Политика, в свою очередь, представляет собой серию взаимосвязанных программ. Таким образом, в целом можно сделать вывод, что методология управления проектным циклом применима как к программам, так и к политикам.

Система PCM в основном используется для повышения качества результатов конкретной программы, политики, проекта, степени удовлетворенности бенефициаров. Управление проектным циклом также создает ряд преимуществ для получателей программы.

Необходимость в применении данной методики возникла неслучайно — плохое планирование и неудовлетворительная подготовка проекта, несоответствие реальным потребностям, игнорирование многих факторов, которые влияют на долгосрочную жизнеспособность проекта, устойчивость результатов – эти и многие другие слабые места стали для старой системы своего рода дамокловым мечом, создавшим возможность для нововведений.

1.1. Ключевые характеристики

Впервые метод проектного цикла был упомянут в середине 80-х годов (Главным управлением Европейской комиссии по развивающимся странам, издан документ «Интегрированный подход к управлению проектным циклом», Integrated Approach to Project Cycle Management ).

Позже эксперты Отдела по оцениванию Главного управления по развивающимся странам определили три фундаментальных принципа нового подхода по отношению к прежним:

  • учет интересов бенефициариев (любая цель проекта или/и политики должны быть представлены в терминах выгод, преимуществ для потенциальных бенефициариев, стейкхолдеров)
  • важность этапов подготовки проекта, внедрения и оценивания (установление критериев значимости тех или иных выгод, преимуществ)
  • значимость процесса принятия решений внутри проектного цикла (от качественного уровня принимаемых решений зависит успешность всех этапов цикла)

На данный момент основная методология УПЦ структурирована в «Руководстве управления проектным циклом» Европейской комиссии (Project Cycle Management Guidlines, Volume 1, March, 2004 )

10 стр., 4520 слов

Перспективы развития управления проектами

... целых социально-экономических системах. И организационных. Управление проектами должно занять особое место в комплексе мер, реализуемых сегодня в России в контексте государственных программ социально-экономического развития страны, включая новый этап реформ в экономике, социальном и государственном ...

1.2. Этапы проектного цикла

Обычно проектный цикл понимается как последовательный процесс, в рамках которого проекты планируются, выполняются и оцениваются. Цикл включает в себя несколько этапов. Проектный цикл, принятый Европейской Комиссией, состоит из пяти этапов:

  1. Программирование (анализ ситуации с целью определения проблем, препятствий и возможностей для развития, обзор социально-экономических показателей, национальных приоритетов)
  2. Определение (тщательно отбираются идеи проектов для последующего изучения, консультации с потенциальными получателями содействия, анализ проблем, с которыми они сталкиваются, и определение возможных вариантов решения этих проблем, решение об уместности и значимости проектных идей)
  3. Формулирование (уместные проектные идеи развиваются в практические планы действий, подробная детализация идеи проекта, принимается решение о составлении официального финансового предложения).

  4. Осуществление (мобилизуются ресурсы для выполнения проекта, проект выполняется, в случае необходимости работа проекта корректируется).

  5. Оценка (проект оценивается для того, чтобы определить — что было достигнуто и, какие уроки из выполнения проекта можно извлечь на будущее, результаты оценки используются для улучшения качества будущих проектов и программ, распространенной практикой является проведение промежуточной оценки проекта).

Заключительный этап цикла – оценивание – по праву считается одним из главных в проектном процессе. Для успеха и эффективности будущих программ необходимо интегрировать опыт существующих и завершенных проектов в разработку других программ и проектов, что невозможно без обобщений на этапе оценки. На данном этапе изучается проделанная на разных фазах работа, делаются заключительные выводы (обычно в рамках ex-post оценивания )

Процесс UOC начинается с определения фактической идеи проекта, затем она преобразуется в рабочий план, который можно реализовать. На этапе оценки оцениваются результаты уже завершенного проекта. Благодаря применению методологии проектного цикла, осведомленность и согласованность процесса принятия решений обеспечивается на всех этапах жизненного цикла проекта. УПЦ предполагает переход к стратегическому планированию. В рамках заданной стратегии ставятся цели и задачи, рассмотрению подлежат всевозможные риски, которые могут возникнуть в ходе реализации проекта. Стратегический подход представляет собой более качественное решение в управлении проектном циклом, позволяет обеспечить соответствие проектов реальным нуждам получателей помощи (уместность), их выполнимость и устойчивость.

1.3. Основные инструменты УПЦ

  1. “Основной формат (образец)» — одностраничная инструкция, которая призвана сопровождать весь проект, на всех его этапах. Он содержит перечень наиболее важных критериев для описания проекта, которые основаны на многолетнем международном профессиональном опыте подготовки, внедрения и оценки проектов/программ. Впервые опубликованный в 1993 году, документ был впоследствии переработан и дополнен. Руководство основано на принципах уважения прав личности, грамотного управления, административной и процедурной открытости процесса, активного вовлечения заинтересованных сторон в проектный цикл.
  2. «Описание фаз проекта и решений» — оперативное выражение и наглядное представление различных этапов проекта. В таблице из двух колонок каждой фазе (проектная идея, предварительное экономическое обоснование проекта, формулирование содержательной части проекта, подготовка документов о финансировании проекта, собственно реализация, подготовка доклада об оценивании проекта ) соответствует определённое решение, руководство к действию. Кроме того, отрицательный одноэтапный вывод «предварительного экономического технико-экономического обоснования» может поставить под сомнение уместность проектных идей и прервать процесс подготовки, прежде чем он зайдет слишком далеко.
    10 стр., 4816 слов

    Положение о курсовом проекте (курсовой работе) кафедры управления ...

    ... настоящим положением. 2.2 Выбор темы курсового проекта (курсовой работы) студент осуществляет из предложенных преподавателем примерных тем, утвержденных на заседании кафедры в рамках программы учебной дисциплины. Уточняется и ... параграфа и его название разделяются пробелами. Пункты и подпункты как правило не имеют названий. Пример: 1 НАЗВАНИЕ ГЛАВЫ 1.1 Название параграфа Текст. Текст. ...

  3. Основным инструментом, используемым в УПЦ для проектного управления, является логико-структурный подход . Составляемый в процессе проекта документ «Логическое обоснование» представляет собой особую матрицу, которая позволяет поэтапно структурировать весь проектный цикл, проверить степень рациональности проекта/программы; заинтересованные стороны, таким образом, могут выявлять и анализировать проблемы, а также определять цели и действия, которые должны быть выполнены для решения этих проблем. Используя логическую структуру, разработчики изучают все намерения предлагаемого проекта, чтобы убедиться, что он уместен, осуществим и устойчив.

1.4. Проектное управление государственных политик и программ

Система UOC также применима к управлению государственными программами, несмотря на исключительный характер государственного сектора по сравнению с частным сектором. В период так называемой «третьей волны», когда вследствие многочисленных административных реформ возник термин «Новое государственное управление» (НГУ, New public management), важность успеха государственных программ и политик возросла, что непосредственно дало толчок для перехода на новый уровень ведения проектов. NSU основан на предположении, что, по аналогии с частным сектором, можно сместить акцент с мониторинга соблюдения государственных служащих правил на мониторинг их работы и установление связи между эффективностью и мерами стимулирования и санкций. Также следует учитывать, что в государственных программах основная деятельность происходит за их пределами, силами не участников программы (реализующими проекты), а субъектов программы и адресатов-бенефициаров, на которых непосредственно воздействует программа в рамках становящихся институтов и инфраструктуры.

Одним из преимуществ PCM является то, что он объединяет фазы в один цикл таким образом, чтобы цели проекта и вопросы устойчивости оставались в центре внимания на протяжении всего жизненного цикла проекта. Специфика УПЦ (в т.ч. в рамках его применения к государственным политикам) — ключевая роль принадлежит потенциальным бенефициариям, они в полной мере включены в процесс принятия решения. УПЦ также позволяет избежать перерасхода бюджета за счет детализации и систематизации проектного процесса.

13 стр., 6139 слов

Система государственного и муниципального управления

... в ходе ознакомительной практики. Основные цели курсового проекта состоят в следующем: систематизация и углубление теоретических знаний по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»; приобретение практических навыков системного проектирования – на ...

Основные проблемы, которые обычно возникают при реализации государственных программ: несоответствие получаемых результатов ранее поставленным целям (зафиксированные в официальных документах цели программы не являются элементом повседневной жизни для участников программы, а используются исключительно для обоснований в формальных финансовых документах, нет четко отлаженных механизмов использования результаты предыдущих лет в проектах последующих лет (постоянно вновь возникающие организационные проблемы), нет взаимного доверия к принимаемым участниками программы решениям (непрозрачность процесса принятия решения, отсутствие взаимной ответственности).

Часто сама программа направлена ​​на избежание недостатков в социальном развитии и предотвращении кризисов, которые напрямую влияют на восприятие общественностью содержания программы.

В начале проектного цикла обязательно должны быть определены общественные приоритеты, основные направления программы/ политики. также важно установить круг людей, вовлеченных в проект, так называемых стейкхолдеров, приемлемый уровень их участия в процессе принятия решений на протяжении всего проектного цикла. В частности, последнее с большой долей вероятности влияет на такие показатели программы, как эффективность, степень восприимчивости к общественным нуждам, эффективность, прозрачность, объективность, ответственность всех участников. Заинтересованные стороны должны быть вовлечены в максимально возможную степень, что требует от разработчиков проекта работы в команде и способности руководить совместными усилиями. В то же время активное участие в программе не гарантирует абсолютного успеха и достижения поставленных целей: велика вероятность возникновения так называемого конфликта интересов, вследствие которого процесс достижения компромисса может быть трудоемким и достаточно продолжительным.

На практике может быть довольно сложно следовать принятым руководящим принципам, в основном из-за того, что многие процессы в реальной жизни сложны, взаимосвязаны и непредсказуемы. Чтобы как-то связать практику и теорию, было принято решение применять в качестве «моста» ToR (Terms of Reference , теоретико-практическое соответствие).

Каждый проект, каждая программа — это отдельный и эксклюзивный случай, не имеющий аналогов ни в прошлом, ни в будущем.

Составление ToR для каждого индивидуального проекта/программы – оперативная необходимость для обеспечения сопоставимости реального положения вещей теоретическим основам УПЦ. ToR четко устанавливает отдельные особенности каждого конкретного случая с учетом общего УПЦ подхода.

1.5. Российская практика

На базе российской Ассоциации управления проектами «СОВНЕТ» (представитель Международной ассоциации IPMA в России), работают специальные группы (СГИ), объединяющие ведущих российских специалистов проектного менеджмента, в задачи которых входят разработка решений актуальных проблем управления проектами в России и обмен передовым опытом.

12 стр., 5883 слов

Рефер. Владе. Time management. Управление временем

... наименее важными и подлежат обязательному перераспределению. 2.3 Система управления временем Б.Франклина Системы хронометража, которым обучают на многих курсах ... использовать этот принцип при выборе книг для подготовки, программ и т.д. Этот принцип также может быть полезен ... сосредоточиться на достижении «хороших» результатов в нескольких проектах. Если Вы столкнулись с проблемой, то подумайте: какие ...

В настоящее время СГИ «Целевые программы и [национальные проекты]» работает над созданием нового стандарта по управлению проектами, программами и портфелями для органов государственной власти России.

В настоящее время практически все федеральные и региональные министерства и ведомства задействованы в реализации целевых программ, но не используют единую методологию и подходы к управлению, что отрицательно сказывается на эффективности и результатах.

При разработке новых стандартов специалистами СГИ рассматривались существующие сегодня стандарты: расширение стандарта PMI для государственных органов «Government Extension to the PMBoK Guide. Third Edition» , стандарт ICB (IPMA) и НТК «СОВНЕТ». При разработке стандарта активно используется передовой опыт управления федеральными целевыми программами, накопленный участниками SIG, представляющими ведущие компании России. Это решение одобрено СОВНЕТ и позволяет создать стандарт, описывающий решение конкретных управленческих задач и проблем в российских органах власти.

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/upravlenie-gosudarstvennyimi-programmami/

  1. Eggers, Hellmut: project Cycle management (PCM): A useful Approach for the Improvement of Public Administration?
  2. Eggers, Hellmut: Project Cycle Management (PCM): A visit to the World of Practice (up-dated 2006 version) // Evaluation, Vol. 8, Nr. 4, October 2002, p. 496ff
  3. Концепция управления государственными программами (версия 0.5 от 26 июня 2006г.)
  4. Aid Delivery Methods Project Cycle Management Guidlines, Volume 1, March, 2004
  5. СОВНЕТ

Данный реферат составлен на основе .