государственный муниципальный власть полномочия
Реформа местного самоуправления идет в России более десяти лет. Каждый этап способствовал развитию отношений между государством и местным самоуправлением. Поворотным шагом в проведении реформы местного самоуправления и построении его отношений с государством, стало принятие новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На сегодняшний день выявлены некоторые проблемы, связанные с реализацией реформы местных автономий. Решение этих проблем требует формирования эффективной системы взаимодействия местных администраций и органов государственной власти, создания единого механизма реагирования на деструктивные ситуации в системе муниципального управления.
Государственная власть и местное самоуправление являются полноценными элементами государственной власти, основная цель которых — служить обществу, обеспечивать общественные интересы и предоставлять качественные услуги на государственном и местном уровнях. Похоже, что сегодня произошли некоторые изменения в отношениях между государством и местными автономиями, которые препятствуют реализации вышеупомянутых целей и задач.
Особенностью современного этапа развития Российской Федерации является поиск оптимальных способов централизации и децентрализации системы управления. В этом смысле необходимость построения эффективных отношений между государством и местными властями приобретает еще большее значение.
Поэтому необходим серьезный системный анализ взаимоотношений государства и местных автономий в переходный период, который также можно определить как период неопределенности.
Анализ местного самоуправления в современной России
Некоторые исследователи выделяют автономную активность населения по решению вопросов местного значения, рассматривая это как форму демократии. Другие — рассматривают местное самоуправление, в первую очередь, как форму публичной власти, определяя субъектом данной системы не столько само население, сколько создаваемые им органы управления, которые подчас становятся в приоритетное положение по отношению к своему создателю — местному сообществу.
В российской науке и практике нет единого понимания сущности и сущности местного самоуправления, что препятствует формированию эффективной модели взаимодействия государства и органов местного самоуправления. В работе отмечается, что местное самоуправление одновременно содержит элементы как государственного, так и общественного образования, что отражено в теориях современных ученых. Некоторые из них указывают на то, что теоретически, разграничивая сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, следует учитывать не различный характер органов местного самоуправления, а специфику их функций.
Муниципальные выборы в механизме формирования публичной власти
... стороны, начало формирования нового института власти в России, с другой - поставило местное самоуправление в особое положение, не укладывающееся в общие положения государственный механизм. Современные исследователи отмечают отсутствие в российском обществе единого понимания и ...
Принципы государства и самоуправления помещаются в план единой сферы публичной власти, происходят изменения в интересах децентрализации управления и повышения его эффективности. Различия в основном заключаются в выборе средств для достижения этих целей.
Основными этапами становления системы местного самоуправления — Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», принятие Конституции РФ на всенародном референдуме 12 января 1993 г. и первой части нового Гражданского кодекса Российской Федерации в январе 1995 г.
Развитие местного самоуправления в период с 1995 по 2003 гг. в рамках законодательных норм, установленных законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» от 28 августа 1995 г., особенности данного закона — впервые созданы основы для функционирования автономных институтов местного самоуправления и наделения местных органов власти широкими полномочиями.
Сущность местного самоуправления часто выводится не из его научной и правовой природы, а как оппортунистический ответ при соответствующих политических условиях.
Правовые основы и проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
Взаимодействие государства и местного самоуправления начинается с определения основных направлений взаимодействия, которые в юридической науке принято называть «вопросами местного значения». Предпринимается обобщение зарубежной практики наделения органов местного самоуправления определенной компетенцией, в результате чего делается вывод о том, что большинство вопросов местного уровня, если отойти от их чисто юридического понимания, носят государственный характер.
На основании исследования практики взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, что муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти:
- четко выраженный институализированный характер;
- наличие специфического обособленного аппарата осуществляющего эту власть;
- непрерывность во времени, универсальность, всеобщность;
- осуществление на определенной территории по отношению ко всем находящимся на ней лицам;
- возможность использования средств легитимного насилия;
- установление и сбор налогов; самостоятельное формирование бюджета.
При этом органы местного самоуправления не могут самостоятельно определять объем своих полномочий. В отличие от государства, местное сообщество не имеет суверенитета, так как его территория является территорией государства, местные жители являются гражданами государства.
Местное самоуправление
... перечень нормативных актов федеральных, региональных и муниципальных органов власти, образования и периодических изданий. Важнейшая роль местного самоуправления в современном государственном устройстве Российской Федерации ... признано и гарантировано основным законом нашего государства. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает необходимые правовые ...
Правовой статус и функции органов местного самоуправления в системе национального управления определяются рядом факторов, как политических, так и социально-экономических. Роль и правовой статус этих органов в решении государственных и общественных задач всегда отражают изменения в организации и сущности государства, как результата демократических преобразований, а организация деятельности органов местного самоуправления — важнейший фактор реализации принципа демократизации государства.
Анализ положений законодательства в области местного самоуправления позволяет говорить о закреплении жесткой четырехуровневой системы органов местного самоуправления с обязательным наличием представительного, исполнительно-распорядительного органа — местной администрации, главы муниципального образования и контрольного органа. Помимо назначенных уставом муниципального образования, может быть предусмотрено создание других органов местного самоуправления, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Проблемы формирования современной модели муниципального образования
Всего в Российской Федерации к 1 мая 2006 г. были учреждены границы 24 210 муниципальных образований (без учета муниципальных образований Республики Ингушетия и Чеченской Республики), в том числе 19 904 сельских поселения из которых к вновь образованным относятся 12,5 тысяч муниципальных образований, то есть 51,6% от общего числа муниципалитетов РФ.
Представленные данные и размышления на примере реализации реформы местного самоуправления в Центральном федеральном округе можно утверждать, что сегодня формируется единая проблемная база местного самоуправления, которая может быть нейтрализована только в результате эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Эти проблемы устойчивы, но требуют решения со стороны местных и, в большинстве случаев, государственных властей.
Следует отметить, что вопрос финансирования местного самоуправления в основном связан с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. С одной стороны, такое право органов местного самоуправления можно рассматривать как прогрессивный шаг. Но, с другой стороны, это приведет к возникновению трудностей для регионов в определении реальной финансовой безопасности муниципальных образований.
Тем самым появится вероятность усложнения вопроса межбюджетных отношений и не совсем четкого определения ответственность при разграничении полномочий всех уровней публичной власти, что на сегодняшний день является уже одним из самых сложных вопросов реализации реформы местного самоуправления.
Чтобы предоставить местным органам власти возможность обеспечивать соблюдение ряда положений федерального закона, федеральное законодательство необходимо усовершенствовать и изменить в других областях.
Проблема правового обеспечения реформы должна решаться в основном на уровне государственной власти. Здесь основная нагрузка ляжет на регионы, которым предстоит большая работа по созданию пакета законов, регулирующих бюджетный процесс и межбюджетные отношения с учетом появления новых муниципальных образований.
Проблема подготовки муниципальных кадров — одна из основных в контексте реформирования местных автономий. В качестве основной идеи решения этой проблемы мы предлагаем комплексную программу обучения муниципальных служащих. Кроме того, целесообразным на наш взгляд является реализация проекта единого информационного пространства ЦФО по учету и ведению реестра муниципальных правовых актов, принимаемых в муниципальных образованиях ЦФО.
Правотворческая деятельность органов местного самоуправления
... принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и Государственной Думы, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, составляющих конституционно-правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления и их должностные ...
При рассмотрении территориальных основ местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона в городе Рязани, выделим ряд объектов, переданных из муниципальной собственности в государственную собственность Рязанской области, из федеральной и государственной — в муниципальную, а также ряд объектов муниципальной собственности, находящихся в реестре по состоянию на 1 января 2007 г.
Экономическое состояние жилищно-коммунального комплекса и основных фондов коммунальной инфраструктуры города по состоянию на 01.01.2007 г. показывает большое количество домов, нуждающихся в проведении ремонта, необходимость проведения работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства города, ремонта городских дорог. Расход на благоустройство городской территории в 2006 г. составил 205327,7 тыс. руб., из них на содержание и ремонт дорог — 27600 тыс. руб.
Основные проблемы, которые следует диагностировать в реформирование местного самоуправления и как следствие в отношениях государства и местного самоуправления:
- недостаточность бюджетных средств в большинстве муниципальных образований и их дотационный характер;
·недостаточное финансирование переданных муниципальным образованиям полномочий;
·излишняя централизации региональными центрами бюджетных потоков муниципалитетов;
·проблемы в межбюджетных отношениях муниципальных образований различного уровня, а именно излишняя централизация муниципальными районами бюджетных потоков муниципалитетов;
·неудовлетворенность муниципалитетов региональной политикой налогового администрирования; недостаточность налогооблагаемой базы для наполнения местных бюджетов;
·проблема квалифицированных муниципальных кадров, особенно в сфере финансов и налогообложения;
·повышение эффективности использования муниципальной собственности;
·недостаточность финансовых средств муниципалитетов на содержание объектов социальной инфраструктуры.
·Среди основных задач административной реформы в России обозначена организация эффективного взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления. Решение этой проблемы основано на конституционном принципе невключения местных автономий в систему органов государственной власти.
·Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал кардинальным шагом вперед в развитии местного самоуправления и его соотношения с органами государственной власти. Внесены существенные изменения, которые выражаются в территориальной структуре местных автономий, в контексте муниципальной деятельности и в определении границ автономии местных автономий на текущем этапе.
Компетенция органов местного самоуправления
... Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не являются частью системы государственных органов.” (п.1 ст.11 Конституции РФ). Согласно п.1 ст. 2 Федерального Закона “ Об общих принципах организации местного самоуправления ... властей к данной форме правления, позволяющей решать проблемы местной экономики на ... других ведомств и тем самым «развязывают ...
·Сложившаяся в современной России и вновь реформируемая модель местного самоуправления сохраняет традиционную противоречивость:
·— реформы местного самоуправления, инициируемые государственной властью, нередко ограничиваются этой же властью и затем сводятся на нет, а начинающиеся новые реформы нередко отрицают старые;
·— смысл проводимых властью реформ порой непонятен населению и поэтому не порождает должной инициативы снизу, и, следовательно, не способствуют формированию реального местного самоуправления и гражданского общества.
·Регионы Центрального федерального округа являются классическими в развитии политической системы, в том числе и системы местного самоуправления, поэтому являются наиболее репрезентативными и показательными в решении проблемы формирования эффективной модели взаимодействия государства и местного самоуправления.
Заключение
В настоящее время в России независимость местного самоуправления означает лишь относительную автономию муниципального управления от системы государственной власти. Эта самостоятельность основывается на законодательном закреплении предметов ведения муниципальных образований и полномочий органов местного самоуправления, предоставлении органам местного самоуправления прав по установлению местных налогов и определению иных источников доходов местных бюджетов, наличии у органов местного самоуправления правотворческих правомочий и т.д. Сегодня все проблемы, возникающие на муниципальном уровне при организации системы местного самоуправления, носят государственный характер и требуют внимания со стороны государства.
Центральный федеральный округ на сегодняшний день является классическим полем исследования местного самоуправления с определяющими показателями развития отношений местного самоуправления и государства, которые могут использоваться при формировании эффективной системы местной и государственной власти.
Список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/vzaimodeystvie-organov-gos-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya-diplom/
1.Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России. М., 2007.
.Холопов В.А. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении как поле для взаимодействия органов государственной и местной власти // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2006. № 7.
«Территориальные основы местного самоуправления в России» (артикул 0010938)
... и виды муниципальных образований в современной России, проанализировать преобразования муниципальных образований в России, рассмотреть полномочия органов государственной власти в решении вопросов территориального органа местного самоуправления. Базу научной работы исследования составляют идеи, концептуальные положения, ...
3.Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М., 2009.
4.Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. М., 2008.
6.Холопов В.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности: актуальные проблемы, механизмы решения // Человек: преступление и наказание. Научн. журн./ Академия ВСИН России. 2007. №. 1.
7.Столяров М.В. Конституционно-правовые основы местного самоуправления // В кн.: Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации / Под ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, В.С. Авдонина. М., 2006.
.Таболин В.В. Муниципальное муниципальное право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах.- М., 2009.
