В современном мире уровень решения проблем безопасности человеческой жизни может служить надежным и наиболее полным критерием степени экономического развития государства, его стабильности и социально-нравственного состояния общества. В то же время решение проблем безопасности требует активного участия всех членов общества, высокого гражданского самосознания, внутренней дисциплины, готовности к определенному ущемлению сиюминутных интересов, а в некоторых случаях и ограничению индивидуальных свобод, во имя жизни настоящего и будущих поколений.
Реализация этих принципов может быть достигнута только на основе организации обязательной системы непрерывного образования и воспитания в области безопасности жизнедеятельности, охватывающей все ступени от дошкольного воспитания до системы повышения квалификации и переподготовки кадров. Важнейшая цель этого процесса — формирование мышления специалистов, основанного на глубоком понимании основного принципа: безусловного приоритета бесценности и безопасности жизни человека при решении любой производственной задачи.
Создание безопасных и безвредных условий труда на производстве — общегосударственная задача и предмет постоянного внимания руководства и профсоюзных органов Республики Беларусь.
Управление охраной труда — это планомерный процесс воздействия на систему «человек — машина — производственная среда» для получения заданных значений совокупности показателей, характеризующих состояние условий труда.
Руководители предприятий, структурных подразделений, функциональных отделов, отделов охраны труда, профкомов принимают непосредственное участие в решении различных задач в области охраны труда. В этой работе задействованы практически все сотрудники компании, от менеджера до рабочего. Организация деятельности администрации и служб предприятия по реализации комплекса мер по повышению уровня охраны труда осуществляется через систему управления охраной труда (СУОТ).
Система управления охраной труда — целевая подсистема в системе управления предприятием любой отрасли промышленности. В СУОТ, как и в любой другой системе управления, определяются основные функции и задачи, структура информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т. д.
Теоретический вопрос. Система управления охраной труда на предприятиях ...
... управления качеством, система управления промышленной безопасностью) в рамках единой интегрированной системы управления организации. Официальным российским документом по системам управления охраной труда является Межгосударственный стандарт ГОСТ 12 .0.230−2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. ...
С 1 ноября 2005 г. в республике введены в действие стандарты СТБ 18 001−2005 и СТБ 18 002−2005 по СУОТ, требования которых гармонизированы с международными и национальными стандартами.
Нормативно-правовой основой системы управления охраной труда являются законодательные и иные нормативные правовые акты, межотраслевые и отраслевые нормы и правила безопасности, производственной санитарии и др.
1. Методы и функции управления охраной труда
Управление охраной труда — это деятельность государства, гарантирующая конституционное право граждан на здоровые и безопасные условия труда.
В общем виде механизм управления охраной труда включает в себя методы управления, функции (виды деятельности) и органы управления.
Методы управления — это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью снижения производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости путем создания безопасной и безвредной производственной среды.
Основные методы управления — административный, экономический и социально-психологический.
Административные методы обеспечиваются государственным принуждением принятия трудоохраняемых мер всеми хозяйственными субъектами. Основными инструментами административного управления являются законодательство об охране труда, система правил и других нормативных актов, а также постановления и инструкции, принимаемые государственными органами по охране труда. Под административными методами управления подразумевается также управление организационными и экономическими мерами по реализации проводимой государством политики в области охраны труда. К таким мероприятиям относятся мониторинг состояния производственной среды на предприятиях и в отраслях, соблюдение природоохранного законодательства, организация научно-исследовательских работ, обучение, международное сотрудничество и др.
Задача административных органов — влиять на процесс принятия решений работодателями, побуждать их как к реализации запланированных программ в области охраны труда, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств улучшения условий труда.
Экономические методы управления в широком смысле объединяют механизмы, создающие материальную заинтересованность работодателей в улучшении условий труда. Экономические методы предполагают использование стоимостных рычагов, к которым можно отнести компенсационные выплаты за несчастные случаи, травматизм и заболеваемость, связанные с условиями труда; штрафы за нарушение трудоохранного законодательства и риски травмирования; льготное налогообложение, льготное кредитование, субсидирование и др.
Следовательно, в условиях экономических реформ, перехода к рыночным отношениям степень вмешательства государственных структур в хозяйственную деятельность производителей должна снизиться. В рыночной экономике управление осуществляется в большей степени на уровне производства и сводится к проверке условий труда и контролю за реализацией государственной политики в области охраны труда. В этих условиях стоит задача создать новый экономический механизм организации производства и благоприятную производственную среду, основанную на использовании преимущественно экономических методов управления в сочетании с правовыми и образовательными мерами.
Управление охраной труда
... законодательную базу Украины по охране труда. 4. Проанализировать зарубежный опыт в сфере охраны труда. 5. Разработать систему мер по решению проблем охраны труда на предприятии. Объект ... охраны труда. Управление охраной труда представляет собой сложный процесс анализа служебными лицами данных о состоянии охраны труда на предприятии для поддержания ее на уровне, установленном законодательство, а в ...
Социально-психологические методы — это методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как побудительного, так и принудительного характера путем воздействия на нарушителей законодательства по охране труда.
Управление охраной труда предполагает осуществление ряда специфических функций, т. е. видов деятельности, воздействующих на отношение работодателей к условиям труда.
Государственное управление охраной труда осуществляется на принципах социального партнерства в рамках договоров республиканского, отраслевого и местного уровня.
2. Основные принципы, направления и задачи государственной политики в области охраны труда в Республике Беларусь
Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам трудовой деятельности, обеспечение гарантий права работников на охрану труда, установление обязанностей всех субъектов и правоотношений в области охраны труда, полная ответственность нанимателей за обеспечение здоровья и безопасных условий труда, совершенствование правоотношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономических механизмов обеспечения охраны труда.
Целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.
Для достижения цели государственного управления охраной труда на современном этапе необходимо решение следующих задач:
- уточнение функций и ответственности субъектов государственного управления охраной труда;
- усиление профилактической направленности решений субъектов государственного управления охраной труда на всех уровнях;
- совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере;
- сертификация систем управления охраной труда, а организациях;
- включение системы управления охраной труда в общую систему управления производством;
- совершенствование нормативного правового обеспечения охраны труда.
К основным направлениям реализации задач государственного управления охраны труда относятся:
- разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, технических нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда;
- разработка и реализация целевых программ по улучшению условий и охраны труда;
- создание систем управления охраной труда на всех уровнях, обеспечивающих профилактическую направленность деятельности в этой сфере;
- разработка научно обоснованных методов оценок и прогнозирования рисков гибели и травмирования работников по отраслям и сферам деятельности;
- экономическое стимулирование создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
- упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;
- организация научно-исследовательских работ по вопросам безопасности и гигиены труда;
- обучение и повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, подготовка специалистов по охране труда;
- обеспечение законных интересов потерпевших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- финансовое обеспечение охраны труда;
- создание условий для социального партнерства в сфере охраны труда, содействие общественному контролю за соблюдением законодательства об охране труда;
- международное сотрудничество в области охраны труда.
3. Органы управления государственной системой охраны труда в Республике Беларусь, их функции
Система управления охраной труда
... комплекса мер по повышению уровня охраны труда осуществляется через систему управления охраной труда (СУОТ). Система управления охраной труда — целевая подсистема в системе управления предприятием любой отрасли промышленности. В СУОТ, как и в любой другой системе управления, определяются основные функции и ...
Государственное управление охраной труда на различных уровнях осуществляется следующими субъектами:
- на республиканском уровне — Правительством Республики Беларусь или уполномоченными им республиканскими органами государственного управления в сфере труда;
- на отраслевом уровне — республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь;
- на территориальном уровне — местными исполнительными и распорядительными органами.
На республиканский орган государственного управления в сфере труда возлагаются следующие функции:
- координация деятельности субъектов социального партнерства по реализации целей, задач и направлений государственного управления охраной труда;
- осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в организациях, независимо от организационно-правовых форм;
- осуществление мониторинга состояния условий и охраны труда, внесение предложений Правительству Республики Беларусь по решению проблем совершенствования государственного управления охраной труда;
- разработка республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труду, осуществление контроля за ходом их выполнения.
На республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, возлагаются в пределах их компетенции следующие функции:
- анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизация санитарно-технического состояния условий и охраны труда, а также оценка уровней рисков гибели и травмирования работников, разработка мероприятий по решению проблем безопасности и гигиены труда, характерных для отрасли;
- разработка и принятие нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда;
- разработка отраслевых систем управления охраной труда и обеспечение их функционирования;
- принятие целевых программ по улучшению условий и охраны труда, организация их финансирования и выполнения;
- организация обучения, повышения квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций;
- осуществление контроля за соблюдением требований по охране труда в организациях и др.
В функции местных исполнительных и распорядительных органов входят:
Управление проектным циклом государственных политик и программ
... он уместен, осуществим и устойчив. 1.4. Проектное управление государственных политик и программ Система UOC также применима к управлению государственными программами, несмотря на исключительный характер государственного сектора по сравнению с частным сектором. ...
- анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизация санитарно-технического состояния условий и охраны труда, оценка уровней рисков гибели и травмирования работников в организациях государственной и частной форм собственности, разработка мероприятий по решению проблем безопасности и условий труда;
- подготовка и реализация территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда, организация финансирования предусмотренных в них мероприятий;
- создание территориальных систем управления охраной труда, содействие внедрению системного подхода к управлению охраной труда в организациях;
- охрана труд государственная система принятие мер по обучению, повышению квалификации и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, не имеющих вышестоящих органов управления;
- информационное обеспечение организаций по вопросам охраны труда;
- осуществление контроля за соблюдением требований по охране труда в организациях;
- анализ и оценка работы руководителей органов управления и организаций по обеспечению охраны труда, трудовой и производственной дисциплины.
Конечная цель государственной системы управления охраной труда — снижение социальных и экономических потерь от профессиональных заболеваний и травм.
4. Система управления охраной труда на предприятии
Обеспечение здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах осуществляется с помощью СУОТ, представляющей собой подготовку, принятие и реализацию решений, включающих правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.
Объектом управления охраной труда в компании является деятельность структурных подразделений, функциональных служб и отдельных сотрудников по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочем месте, в производственных помещениях и в компании в целом.
Органами управления охраной труда являются службы руководителя предприятия (главного инженера, технического директора и др.) и руководителей производственных подразделений и служб предприятия.
Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их выполнением осуществляет служба охраны труда (отдел, бюро и др.), непосредственно подчиняющаяся руководителю предприятия (главному инженеру, техническому директору и др.).
Нормативно-правовой базой системы управления охраной труда является трудовое законодательство, нормативные правовые акты, технические нормативные акты, содержащие требования по охране труда.
Важным инструментом СУОТ является планирование работ по охране труда (24, «https:// «).
Планирование работ по охране труда — это организационный процесс управления, осуществляемый с целью обеспечения безопасных условий труда работников на основе эффективного использования средств, выделяемых на улучшение условий и охрану труда.
Планирование работ по охране труда должно включать определение задач для структурных подразделений и функциональных служб предприятия и отдельных должностных лиц, задействованных в решении проблем охраны труда.
Система управления охраной труда в Республике Беларусь
... условий. Республика Беларусь, как и многие страны бывшего СССР, столкнулась с рядом объективных трудностей при организации работы по охране труда в новых условиях. Система управления войсками, которая ранее была установлена на ... случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Нормы, предусмотренные Декретом, направлены на обеспечение социальной защиты лиц, потерпевших на производстве, ...
Компания разрабатывает долгосрочные, текущие и оперативные планы по защите рабочих мест. Перспективные планы в условиях стабильного развития экономики составляются ранее на 5 лет. Практикуется составление перспективных планов на 2−3 года. Текущие планы составляются на год, оперативные — на квартал или месяц.
Разработке планов может предшествовать аттестация и аттестация рабочих мест на соответствие требованиям охраны труда.
Проекты планов обсуждаются в рабочей группе, затем согласовываются и утверждаются в установленном компанией порядке.
План действий по защите труда, содержащий, как правило, название компании, источники финансирования, сроки исполнения, ответственных лиц, социальный эффект, является неотъемлемой частью коллективного договора или самостоятельный документ.
Кроме того, могут разрабатываться специальные планы частного характера, отражающие специфику конкретного предприятия: по материалам расследований несчастных случаев; по выполнению предписаний органов надзора и контроля; охране труда женщин; улучшению культуры производства и т. д.
Запланированные мероприятия обязательны для исполнения. Лица, не обеспечившие выполнение мер, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Представленные в планах по охране труда мероприятия снабжены соответствующей проектно-конструкторской и другой технической документацией, финансированием и материальными ресурсами.
Система управления охраной труда на предприятии представлена на рисунке 1.
5. Современное состояние государственного управления охраной труда в Республике Беларусь
В настоящее время в нашей стране в рамках действующей системы государственного управления охраной труда реализуется комплекс мер, гарантирующих конституционные права граждан на здоровые и безопасные условия труда.
Эти меры включают, в частности, принятие законодательных актов о промышленной безопасности, техническом регулировании и стандартизации, сертификацию продукции, работ и услуг на соответствие их требованиям для безопасности жизни человека. В целях реализации положений Трудового кодекса Республики Беларусь принято около 100 нормативных актов, регулирующих отношения в области охраны труда в различных отраслях и видах производственной деятельности. Правительством Республики Беларусь определены государственные нормативные требования в области охраны труда.
Так, успешно завершается реализация Республиканской целевой программы по улучшению условий и охраны труда на 2006;2010 гг. и соответствующие отраслевые и территориальные программы. Введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленное на обеспечение более эффективной социальной защиты потерпевших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, стимулирование нанимателей к созданию безвредных и безопасных условий труда.
Кроме того, создана система государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь образован координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда. Министерство труда и социальной защиты ежегодно представляет Правительству Республики Беларусь доклад о соблюдении законодательства о труде и состоянии охраны труда на производстве, вносит предложения по решению проблем и совершенствованию государственного управления охраной труда.
Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь (2)
Понятие местного управления и самоуправления Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется Конституцией Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями), Законом от 20 февраля 1991 года № 617-12 « О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» в редакции Закона от 10 января 2000 ...
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. № 904 утверждена Концепция государственного управления охраной труда в Республике Беларусь (далее — Концепция).
В Концепции отмечается, что в Республике Беларусь за последние 10 лет проделана значительная работа по воссозданию и обеспечению функционирования государственной системы управления охраной труда в новых условиях. сформирована национальная нормативно-правовая база, регулирующая данный сектор социально-трудовых отношений. Определены
субъекты и уровни государственного управления охраной труда. Схемы организационного управления в этом секторе созданы и реализуются. Осуществляется государственный надзор и общественный контроль за соблюдением трудового законодательства.
В то же время действующая государственная система управления охраной труда требует дальнейшего совершенствования.
Несмотря на тенденцию к снижению количества несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, значительные социальные и экономические потери от этих несчастных случаев сохраняются.
Анализ системы государственного управления охраной труда в республике указывает на необходимость более активного использования совместно с административно-правовыми, организационными подходами и формами экономических рычагов управления охраной труда.
Требуется существенно усилить профилактическую направленность решений в области охраны труда на всех уровнях и, прежде всего, в направлении разработки и внедрения методов прогнозирования основных тенденций, отражающих состояние условий и охраны труда на производстве.
Важность продвижения продукции белорусских производителей на международный рынок, повышения ее конкурентоспособности, обуславливает необходимость гармонизации системы управления охраной труда с международными стандартами.
Важным этапом в совершенствовании государственного управления охраной труда стало принятие Президентом Республики Беларусь Директивы от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (далее Директива).
В соответствии с директивой внесены изменения и дополнения в нормативные акты по вопросам заключения и расторжения договоров. Показатели трудового статуса и исполнительской дисциплины, охрана труда определены как важнейшие критерии оценки работы руководителей всех уровней. Директива усиливает ответственность государственных органов, работодателей, профсоюзов и работников за соблюдение условий труда.
В то же время из-за неудовлетворительных условий труда, использования морально и физически изношенного оборудования, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний общество несет значительные социально-экономические потери. Ежегодные страховые выплаты по обязательному страхованию от производственных травм и болезней превышают 50 миллиардов долларов. рублей, затраты на компенсацию по условиям труда — 270 млрд. рублей.
K014411 Система управления охраной труда
... и эффективное функционирование системы управления охраной труда в организации и наблюдает за состоянием условий безопасности труда; 2) разрабатывает и вносит предложения по улучшению организации работы по оказанию ... с вступлением Постановления Правительства Республики Казахстан от 28.11.2011 года № 1219 «Об утверждении Типового положения о службе безопасности и охраны труда в организации», с 01 ...
Выводы
Социальные преобразования, технический прогресс и высокие темпы производства быстро меняют условия труда, его процесс и его организацию. Защита рабочих от связанных с работой недомоганий, болезней и травм в последнее время стала одной из самых больших социально-экономических проблем в мире.
По официальным данным, ежегодно в Республике Беларусь более 5 тысяч рабочих получают травмы из-за нарушения требований охраны труда на производстве, из них около 250 человек погибают, более 800 человек получают тяжелые травмы. Более 30% рабочих заняты на промышленных предприятиях и в сельском хозяйстве в опасных условиях труда. Ежегодно выявляется около 250 случаев профессиональных заболеваний. При этом из них более 80% регистрируется на промышленных предприятиях.
Таким образом, решение проблемы безопасности труда в республике требует дальнейшего совершенствования системы государственного управления охраной труда и в первую очередь внедрения экономических механизмов и методов управления и прогнозирования в этой сфере, а также включения системы управления охраной труда в общую систему управления производством.
Сегодня вопросы, связанные с охраной труда и системой управления охраной труда, строго контролируются Президентом Республики Беларусь. Разработана целевая программа на 2011;2015 гг., к выполнению которой предприятия приступят с 1 января 2011 г.
При этом первостепенная роль в улучшении системы управления охраной труда и решении проблем в этой сфере отводится одному участнику производственного процесса: человеку. Ведь именно человек разрабатывает соответствующие концепции, схемы, программы, а также обеспечивает их реализацию. Кроме того, человек также осуществляет непосредственный контроль за выполнением всего, что запланировано в этой сфере. Поэтому только от человека зависит, насколько прогрессивна та или иная программа и каков будет результат ее реализации. В этом вопросе предстоит сделать немало.
Список использованных источников
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/yi-po-ohrane-truda-v-belarusi/
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями).
2. Директива Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» .
3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. № 904 «О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь» .
