Раскрыта недостаточно полно

метки: Самоуправление, Местный, Полномочие, Образование, Орган, Область, Диплом, Культура

Местная автономия — неотъемлемая часть демократического государства и формирования гражданского общества. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стал новой вехой в законодательном регулировании местного самоуправления, внес существенные коррективы в формирование системы местного самоуправления в Российской Федерации. Новый закон более детально устанавливает основы муниципальных отношений и регулирует их именно на федеральном уровне, перераспределив полномочия в сфере определения общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, предусмотренные ст. 72 Конституции России, в пользу Федерации; более детально определяет систему местных органов власти; устанавливает особый порядок формирования представительных органов в таких муниципальных образованиях, как муниципальные районы; указывает условия отрешения от должности высшего должностного лица муниципального образования. Новизна нормативного закрепления в системе органов местного самоуправления местной администрации заключается, прежде всего, в том, что этот орган сам по себе является обязательным и вне зависимости от количества избирателей или других условий.

Целью создания местной администрации является, помимо решения местных проблем, реализация определенных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Управление администрацией относится, на основе принципа индивидуального управления, к компетенции главы местной администрации, которая может быть главой муниципалитета, или лицом, ответственным за контракт в зависимости от результата конкурса. Система взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти при реализации государственных полномочий строится на основе прямого подчинения. При этом реформировалась не только вертикаль взаимоотношений государственной власти и местных автономий. Обновлена ​​система взаимоотношений между местными властями. В формировании исполнительных и распорядительных органов местных автономий значительная роль отводится представительным органам. В Федеральном законе 2003 г. в целях разграничения функций и обеспечения баланса полномочий с использованием элементов системы сдержек и противовесов был последовательно закреплен принцип разграничения полномочий между исполнительнораспорядительными и представительными органами местного самоуправления.

Основы государственного и муниципального управления : «Организационная ...

... входят в систему органов государственной власти. Это органы саморегулирования местных территориальных общин, муниципалитетов, они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий [8, с.25]. Органы местного самоуправления имеют следующие особенности: ...

На практике и в правовых актах применяются различные понятия в отношении категории «правовой статус местной администрации», «правовое положение местной администрации», «полномочия органов местного самоуправления», «вопросы местного значения» и др., что порождает разные толкования данных понятий при рассмотрении вопроса о регулировании и функционировании механизма муниципальной власти. В связи с этим представляется актуальным рассмотреть место и роль местной администрации в структуре органов местного самоуправления. Целью данного исследования является полный анализ характеристик правовой природы и статута местной администрации, правового регулирования компетенции местной администрации. Задачи исследования:  охарактеризовать систему органов местного самоуправления в

Российской Федерации;  проанализировать историю становления и сущность деятельности

местной администрации как исполнительно-распорядительного органа

местного самоуправления;  исследовать конституционно-правовые основы деятельности местной

администрации;  проанализировать правовой статус местной администрации, а также

определить ее полномочия;  выявить особенности формирования и деятельности местной

администрации;  рассмотреть особенности взаимодействия органов государственной

власти и местного самоуправления с местной администрацией и

выработать рекомендации по совершенствованию системы

взаимодействия данных органов. Предмет исследования — связи с общественностью, определяющие правовую природу и роль местной администрации в системе местных автономий. Объектом исследования являются нормативные акты и специальная литература, посвященная регулированию теоретических и практических аспектов положения о местной администрации в системе местных автономий.

В зависимости от поставленных задач на каждом этапе изучения диплома использовались различные методы научного познания. В работе использованы общенаучные методы, такие как анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция, системно-структурные и формальные.

Основу исследования составляет законодательство России, а также общетеоретические и специальные труды российских отечественных ученых в области теории конституционного, муниципального права: И.В. Бабичева, Р.В. Бабуна Р.В., В.В. Бурлакова, Н.С. Бондаря, И.И. Овчинникова, С.Е.Чанова, А.Н. Кокотова и других.

Источниковедческую основу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 г.; Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и другие федеральные законы; решения Конституционного Суда РФ; законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, а также иные нормативно-правовые акты и комментарии к ним. Вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административная реформа поставили перед правовой наукой новые задачи. Учитывая сложность правового регулирования и правового статуса органов местного самоуправления, местной администрации можно отметить, что в правовой литературе данная тема раскрыта недостаточно полно и представлена в основном статьями специалистов и практиков в периодической печати. Данная работа представляет собой попытку провести комплексное исследование теоретических и практических проблем, связанных с проведением административной реформы в Российской Федерации, теоретикоправовых основ определения статуса местной администрации, роли местной администрации в системе местного самоуправления и правового регулирования компетенции местной администрации. Практическая значимость дипломного исследования заключается в наличии рекомендаций по формированию эффективной структуры исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, а также перечня примерных требований к характеру и объему полномочий, передаваемых органами государственной власти. Структура диссертации обусловлена ​​логикой исследования, отраженной в ее целях и задачах. Диссертация состоит из введения, трех глав, включая параграфы, заключение и список использованных источников и литературы.

Организация местного самоуправления в Республике Казахстан

... формы местного государственного управления и самоуправления; изучить зарубежный опыт организации и развития местного самоуправления. казахстан местный самоуправление 1. Теоретические аспекты становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан 1 Сущность местного самоуправления Местная автономия, согласно Европейской хартии местного самоуправления, является ...

Глава 1. Теоретико-правовые основы определения места и роли местной

администрации в системе органов местного самоуправления

1.1. Общая характеристика системы органов местного самоуправления в

Российской Федерации

Понятие «самоуправление», как и большинство терминов в социальных науках, не имеет полностью точного и единообразного научного значения и по-разному понимается разными авторами. Наиболее полное и широкое толкование этому понятию было дано еще в XVII столетии в Англии (selfgovernment), оттуда заимствовано в прошлом веке государствоведами Германии и России. Любопытно, что во Франции соответствующего термина вовсе не существует и он заменен понятиями «децентрализация» (decentralisation) или «муниципальная власть» (pouvoir municipal).1

В соответствии со статьей 3 Европейской хартии местного самоуправления, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.2

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано легальное определение местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления См.: Осейчук, В.И. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры/ В.И. Осейчук. — М.: Юрайт, 2019. — С. 112.

См.: Европейская хартия местного самоуправления ETS №122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ//Собрание законодательства РФ. — 1998. — №36. — Ст. 4466. вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 3

Местное самоуправление

... Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации устанавливает только общие принципы функционирования всей системы местного самоуправления, а территориальная публичная автономия является одним из элементов системы местного самоуправления. Местное самоуправление ...

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. 4

Поэтому самоуправление осуществляет свою деятельность через созданные для этого органы. Они в своей совокупности образуют единую систему, управляемую субъектом управления (руководителем муниципального образования), где сфера управления определяется также исходя из задач и функций местного самоуправления. Ни одна система государственного управления, в том числе и система местного самоуправления, не может возникнуть сама по себе, потому что ее возникновение должно быть некой «основой». Таким «фундаментом» служит государство.

Понятие «система органов местного самоуправления» сегодня трактуется учеными иначе. Некоторые считают, что это совокупность взаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей 5. Другие считают, что это совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципального образования, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни 6. Но хочу добавить, что это совокупность органов муниципального образования, подчиненная главе муниципального образования или ассоциации, соответствующая в своей деятельности принципу законности, которая исходит из интересов местных жителей и интересы государства. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 01.05.2019.) // Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 3822. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 259. См.: Чаннов, С.Е. Муниципальное право: учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / С.Е. Чаннов – 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2019. — С.37. См.: Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах. — М.: Норма, 2015. — С. 118.

общепризнано, что четкая организация его деятельности, регулирование функций, прав и ответственности важны для любой системы. Местное самоуправление не является исключением. Внутренняя структура организации и функционирования местных автономий, выражающаяся в создании и развитии системы муниципальных образований, направлена ​​на обеспечение достижения региональных целей в процессе самоуправления. Структура органов управления, объем их полномочий, функций и ответственности зависят от системы местных автономий. Однако, помимо типичных органов управления, система органов местного самоуправления имеет сложные структуры, которые имеют характеристики, характерные только для органов государственного управления, и осуществляют только государственные полномочия. Например, орган записи актов гражданского состояния и т.д. В целом система органов местного самоуправления напоминает миниатюрную систему государственных органов субъектов Российской Федерации.

Правовой статус и функции органов местного самоуправления в системе национального управления определяются множеством политических и социально-экономических факторов7. Роль этих органов в решении государственных и общественных проблем, их правовой статус полностью отражают те фундаментальные изменения в сущности государства, его организации и структуре, которые являются результатом демократических преобразований. А организация деятельности органов местного самоуправления — важнейший фактор реализации принципа демократизации государства. Поскольку функции органов местного самоуправления заключаются в основном в децентрализации некоторых функций государственного управления, центр придает большое значение совершенствованию системы местного самоуправления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления состоит в том, что они выступают не как уполномоченные представители государственной власти, назначенные ею, а как органы, Афанасьева, Ю. А. Конституционное право РФ: Учебник для академического бакалавриата / Ю. А. Афанасьева — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 380 с. образуемые непосредственно населением, представляющие его интересы, выражающие его волю, ответственные перед ним за всю свою деятельность.

Система органов местного самоуправления муниципального образования ...

... сложившейся модели местного самоуправления, понять перспективы развития российской муниципальной системы. Система органов местного самоуправления устанавливается Конституцией Российской Федерации и включает перечень органов местного самоуправления, создаваемых в каждом муниципальном образовании. Система органов местного самоуправления как самостоятельный раздел муниципально-правовой науки ...

Практика показывает, что органы местного самоуправления, независимо от их правовой природы, продолжают выполнять функции местного самоуправления. Пределы автономии органов местного самоуправления относительны и должны выражаться в разграничении полномочий и сфер компетенции центральной и местной власти, то есть в обособлении сферы дел, отнесенных к автономному местному самоуправлению правительство. Хотя необходимо отметить, что государственное начало местного самоуправления заложено в выполняемых им отдельных государственных функциях: налоговая политика, содействие в военной мобилизации, обеспечение охраны общественного порядка, социальное обеспечение, организация выборов и другое. Без государственного начала местное самоуправление немыслимо. Но местное самоуправление не должно заменяться местным самоуправлением. Однако четкой грани между помощью и давлением со стороны субъектов Российской Федерации на органы местного самоуправления пока нет.8

Органы местного самоуправления занимают особое место в демократической системе правления и в обществе. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций9.

Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.С. Бондарь – 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2019. — С.231. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: Учебник для бакалавриата и магистратуры / А.Н. Кокотов. — М.: Юрайт, 2019. — С. 124. вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы, и органы местного самоуправления являются органами власти народа, органами, через которые народ осуществляет свою власть.

Особенности местного самоуправления в Санкт-Петербурге

... работе рассмотрены проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации и Санкт-Петербурге, определены возможные пути совершенствования системы местного самоуправления на основе накопленного фактического опыта, нашедшего отражения в федеральном законодательстве о местном самоуправлении, рассмотрен опыт функционирования Муниципального образования Муниципальный ...

В то же время органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют собой разные формы осуществления народной власти. Органами, осуществляющими государственную власть, являются структурные единицы государственного аппарата, государственные органы. Следовательно, власть народа, осуществляемая ими, принимает форму государственной власти.

Органы местного самоуправления не являются составной частью механизма государственного управления. Они, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

Однако, не являясь органами государственной власти, 10 органов местного самоуправления осуществляют деятельность императивного характера, поскольку являются одной и той же формой осуществления власти народа. Поэтому решения, принимаемые ими в пределах своей компетенции, являются обязательными на территории местных автономий для всех предприятий, органов, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо Гончаров, В. И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование / В.И. Гончаров. — М.: Проспект, 2015. — С. 172. от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.

Будучи относительно независимыми, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) 11 могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органы местного самоуправления выступают в качестве государственных и властных органов, деятельность которых по реализации переданных им полномочий контролируется государством.

В соответствии с уставами муниципальных образований органы местного самоуправления обладают собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, поддерживают общественный порядок, а также решают другие вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – 04 августа. — № 31. – Ст. 4398. обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.12

Реферат функции органов местного самоуправления

... местного самоуправления; приведение компетенции муниципальных образований в соответствие с их ролью в системе власти и общественном хозяйстве; совершенствование структуры органов местного самоуправления; создание территориальной структуры местного самоуправления, обеспечивающей его реальное осуществление на всей территории Российской ...

Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления 13.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных традиций.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. 14

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п. В их состав входят депутаты, избираемые всеобщим, равным и прямым голосованием при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Представительный орган муниципального района: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 822. Васильев, В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. — М.: Издание Тихомирова М.Ю., ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2017. — С.164. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 3822.

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом количество депутатов, избираемых поселением, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района. 15

Состав органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Количественный состав и полномочия представительного органа местных автономий определяются Положением о муниципальном образовании. Представительный орган местных автономий принимает решения коллегиально.

Представительный орган муниципального образования 16 заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования Овчинников, И.И. Муниципальное право: учебник и практикум для академического бакалавриата / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. — М.: Юрайт, 2019. – С. 235. Карасев, А.Т. Теоретические аспекты характеристики правового статуса местной администрации в Российской Федерации / А.Т. Карасев, Е.В. Елфимова, А.В. Елькина // Проблемы права. — 2015. — № 2. — С.30. органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Основные теории местного самоуправления («Конституционные основы ...

... уставами муниципальных образований (представительные органы местного самоуправления); 2) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований (глава муниципального образования, исполнительные органы местного самоуправления). Органы местного самоуправления независимы от федеральных властей и органов власти субъектов Российской Федерации в ...

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.17

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом

муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района исполняет полномочия его председателя.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению

и представительному органу муниципального образования. Он представляет

См.: Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: Учебник для бакалавриата и магистратуры / А.Н. Кокотов. — М.: Юрайт, 2019. — С.144. представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. 18

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местную администрацию возглавляет глава местной администрации по принципу индивидуального управления.

Организационные основы местного самоуправления в РФ

... исследования сформулированы его основные задачи: проанализировать становление теории местного самоуправления в Российской Федерации с учетом мирового опыта; оценить и уяснить реальную ситуацию организационных основ местного самоуправления в РФ. Для достижения поставленной цели избран системный подход ...

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета19, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. См.: Овчинников, И.И. Муниципальное право России: Учебник и практикум для академического бакалавриата / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. — М.: Юрайт, 2019. — С. 231. Монахова, Н.С. Местная администрация как орган муниципального образования / Н.С. Монахова, Ю.М. Морозова // Актуальные проблемы взаимодействия общественности с органами власти и органами местного самоуправления. Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. – Саранск: — 2017. — С.159.

Контрольный орган муниципалитета формируется по случаю муниципальных выборов или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять в муниципальный орган контроля за обучением по его запросу необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. 20

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования — это муниципальный орган, не входящий в структуру органов местного самоуправления.

1.2. Исторические предпосылки развития местной администрации как

органа местного самоуправления

Местное самоуправление — одна из форм осуществления людьми своей власти. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Социальная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и профсоюзами. Согласно

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 3822. государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления. 21

Отсчет российского опыта развития местной администрации как органа местного самоуправления, по мнению большинства историков и правоведов, можно начинать с Ивана IV. 22

Представителем княжеской власти был так называемый обер-губернатор. Он собирал налоги, совершал сделки с недвижимостью, обеспечивал исход судебных процессов, которые проходили в его присутствии, но мало заботился о благосостоянии населения на вверенной ему территории.

Низшей административной единицей была волость, во главе которой стоял сотский (сотник), или староста, волость владела землей; крестьяне, признавая верховным собственником великого князя, совместно распоряжались лесами, лугами, землями.

Волости состояли из крестьянских деревень. Интересы князя в волости представлял дворский. Крестьяне платили натуральный оброк, отбывали барщину. Налоги начислялись на крестьянский двор, а не на землю.

Значительный вклад в развитие местного самоуправления внес указ Ивана IV под названием «Приговор царской о кормлениях и о службах» (1555-1556 гг.).

Речь фактически шла о проведении земской реформы. Кормление было отменено, что способствовало повсеместному установлению земской власти. В уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные и дворцовые крестьяне и посадские люди получили право выбирать «излюбленных голов» (старост) и «лучших людей» — земских судей, целовальников. Делопроизводство вел выборный земский дьяк. В своей работе они опирались на факультативы крестьянской общины: сотский, десять, пятьдесят. Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1 : Учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.С. Бондарь – 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2019. – С. 143. Мулукаева, Р.С. История отечественного государства и права: Учебник / Р.С. Мулукаева. — .М.: ЮНИТИ, 2018, — С. 432

Интересный опыт реформ 23 был накоплен в годы царствования Петра I. Изменения в основном были связаны с реформированием всего административно-территориального устройства России. Преобразования Петра I эффективно затронули все сферы государственного управления в России. Но, возможно, самым большим звеном административной реформы было создание провинций. 18 декабря 1708 г. царь издал Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов».

Губернии управлялись назначаемыми царем губернаторами, генералгубернаторами. Таким образом, институт губернаторства имеет глубокие исторические корни. Деление России на губернии диктовалось, с одной стороны, экономическими причинами, с другой — военно-политическими (не случайно многие губернаторы были военными), учитывался и природногеографический фактор.

Губернии состояли из губернского города (административного центра) и приписанных к нему городов. Каждый город имел свой уезд, т. е. создание губерний не упразднило уездов, а объединило их вокруг нескольких центров. В 1719-1720 гг. Петр I провел вторую административную реформу. Существовавшие к этому времени 11 губерний были разделены на 45 провинций (позднее — на 50),24 которые стали основными единицами губерний. Уезды объединялись в провинции, провинции — в губернии.

В 1723-1724 гг. была проведена реформа городского сословного управления и учреждены выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления, получившие названия магистраты. В Москве был создан новый орган местного самоуправления — Палата Бурмистера, которая вскоре была переименована в Ратушу. Она состояла из избранных на избирательных собраниях бурмистров. Нардова, В.А. Городское самоуправление в России во второй половине XIX — начале XX в. Власть и общество / В.А. Нардова. — СПб.: Лики России, 2014. — С.143. Семенов, Д.Д. Городское самоуправление: Очерки и опыты: от эпохи Екатерины II до городовых положений 1870 и 1892 г.г. Участие квартирантов в городском самоуправлении / Д.Д. Семенов. -.М.: Ленанд, — 2017. — С.96.

Авторы, изучающие историю развития местного самоуправления в Петровскую эпоху, особо отмечают особенности организации судопроизводства: суд был независим от администрации. 25

Наиболее значительные реформаторские преобразования были осуществлены в начале 60-х г. XIX в., когда вскоре после отмены крепостного права Александр II подписал указ правительствующему Сенату о введении в действие с 1 января 1864 г. Положения о земских учреждениях. Согласно этому «Положению» земства являлись всесословными органами. Желая сделать земства более управляемыми, с преобладанием влияния в них господствующих классов, закон предусматривал, к примеру, деление избирателей уездов на три курии для избрания уездного земского собрания.

В основе реформ лежали две идеи. Первая — выборность власти: все органы местного самоуправления избирались и контролировались избирателями. Кроме того, эти органы были под контролем представительной власти, а обе ветви власти контролировал Закон. Земства были сторонниками государственной власти, поддерживали законность и стабильность в обществе. Вторая идея: местное самоуправление имело реальную финансовую основу своей деятельности. В XIX в. до 60 % всех собираемых с территорий платежей оставалось в распоряжении земства, т. е. городов и уездов, по 20 % уходило в госказну и губернию.26

26 октября 1917 года на II Всероссийском съезде Советов был сформирован центральный орган исполнительной власти — Временное рабочее и крестьянское Правительство (Совет Народных Комиссаров).

Съезд объявил Россию Республикой Советов.

После Октябрьской революции началась повсеместная ликвидация земств (большевики считали земское самоуправление наследием буржуазного строя), которая завершилась к лету 1918 г. Шатковская, Т.В. История отечественного государства и права: Учебник / Т.В. Шатковская. Ростов-н-Д.: Феникс, 2015. — С.164. Панфилов, А.Н. Культура и местное самоуправление: Монография / А.Н. Панфилов. — М.: Инфа-М, — 2018. — С.208.

Процесс перехода государственной власти на местах к Советам не был кратковременным: определенное время земские и городские органы местного самоуправления функционировали параллельно местным Советам, при этом они не всегда противопоставляли себя последним.

Первым практическим шагом реформирования местного управления, внедрения нового для современной России (но давно распространенного в цивилизованных странах) подхода к нему как к местному самоуправлению стали принятие 9 апреля 1990 г. и реализация Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 27.

Конституционное закрепление местного самоуправления как управления, отделенного от государственной власти, в российском законодательстве происходило постепенно. С реформой 24 мая 1991 г. на смену исполкомам местных Советов пришло понятие «местная администрация». Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам. Но принципиальное новшество состояло в том, что местная администрация уже не являлась органом соответствующего местного Совета, в отличие от прежних исполкомов, которые хотя и были фактически независимы от Советов, но юридически считались их исполнительными и распорядительными органами.

Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» включил местную администрацию в систему местного самоуправления и называл их представительными органами власти без слова «государственной» (ст. 1, ч. 1).

Закон предусматривал разграничение функций между представительными и исполнительными органами. Местный Совет определялся как орган власти, а местная администрация — как орган управления. При этом усиливалась самостоятельность последней. И вместо исполнительного комитета местного Совета как коллегиального органа, подчиненного и подотчетного Совету, Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 09.04.1990// Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, N 44, ст. 914. учреждалась местная администрация под единоначальным руководством главы администрации, избираемым населением. Устанавливалась собственная компетенция администрации, которая ослабляла ее ответственность перед вышестоящими исполнительно-распорядительными органами и местным Советом. Местный Совет провозглашался как главный орган местного самоуправления, у него появлялось немало возможностей влиять на администрацию (в особых случая даже отстранять главу администрации от должности), но фактически администрация получала значительную самостоятельность.

Термин «администрация» был более уместен, чем использовавшийся длительное время термин «исполнительный орган». Ведь администрация не являлась в чистом виде исполнительным органом в системе местного самоуправления, так как наделялась отдельными государственными полномочиями, а также приобретала собственные полномочия, закрепленные за ней уставами городов и районов. 28

Новый этап становления и развития в России местного самоуправления, действительно современного муниципального управления, учитывающего российский опыт и эффективную зарубежную практику, начался в стране в 1993 г.

Хотя российский и зарубежный опыт наглядно свидетельствовал, что структура государственной власти может быть эффективной и устойчивой лишь тогда, когда ее подкрепляет закон, но и после принятия Федерального закона «Об основах местного самоуправления» местное самоуправление не стало эффективным, реально функционирующим в соответствии с установленными принципами и данными правами. Ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы. Люди оценивают государственную политику прежде всего через призму удовлетворения своих жизненных нужд: через Овчинников, И.И. Муниципальное право: учебник и практикум для академического бакалавриата / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев, — М.: Юрайт, 2019. — С.261. состояние продовольственного рынка, жилищных условий, наличие тепла, электроэнергии в домах, общественного порядка на улицах, благоустройства и т. д. Именно на местном уровне население чувствует прямую ответственность за решение насущных вопросов жизни, здесь формируются основы понимания собственной ответственности граждан за свою судьбу.

Процесс муниципальных реформ в России, можно разбить на два основных этапа, ссылаясь на Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления, утвержденную Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251. На первом этапе (в течение 1996 г.) создавались организационно-правовые основы местного самоуправления, на втором (в течение 1997-1998 гг.) должно было сложиться реальное самоуправление, т. е. сформированы его экономические основы.

Именно проблемы экономического характера являлись на значительное время основным фактором, сдерживающим развитие местного самоуправления в нашей стране 29. В связи с этим основные усилия в рамках второго этапа муниципальной реформы должны быть направлены прежде всего на завершение формирования экономических основ местного самоуправления, являющихся гарантом обеспечения финансово-хозяйственной самостоятельности местных органов власти. И это было достигнуто принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Что касается исполнительно — распорядительных органов, то, прежде всего значимыми являются новеллы, определяющие статус главы муниципального образования. Законом 2003 г. в ч. 1 ст. 36 определяется, что глава муниципального образования — это высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного Гончаров, В. И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционно-правовое исследование / В.И. Гончаров. — М.: Проспект, 2015. — 272 c. значения. Кроме статуса высшего должностного лица 30 Закон 2003г. наделяет глав муниципальных образований положением единоличных органов местного самоуправления. По-прежнему, единственным способом приобретения главой муниципального образования своих полномочий остается избрание.

администрации

Одним из органов, наличие которых в системе органов местного самоуправления является обязательным, является местная администрация.

Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Деятельность местной администрации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований и иных муниципальных правовых актах.

В соответствие со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 3822. соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.31

1. Международные акты. На основании части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Эти нормы и принципы закрепляются в международных пактах, конвенциях, иных международно-правовых документах. Они могут непосредственно применяться при рассмотрении и разрешении юридических споров и служить основанием для возникновения у граждан России, создаваемых ими объединений и у органов власти юридических прав и обязанностей. Следует особо выделить такие документы, как Европейская хартия местного самоуправления, Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ в 1994 г., решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является Россия.

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. Ратификация Европейской хартии местного самоуправления и приведение российского законодательства о местном самоуправлении в соответствие с ней являлось одним из условий вступления

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 01.05.2019)//Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 3822. России в Совет Европы. Европейская хартия местного самоуправления была ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.32

Местное самоуправление, согласно Хартии, составляет одну из основ любого демократического строя. Так, например, в соответствии со статьей 2 Хартии принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны. Кроме того, в Хартии закрепляется, что местное самоуправление осуществляется не только выборными органами, но и через формы прямого участия граждан. Важную роль играют и положения Хартии об общих принципах экономической и финансово-налоговой политики государства применительно к местным органам власти.33

2. Конституция РФ. Главенствующее положение в системе юридических норм, регулирующих местное самоуправление, занимают конституционные нормы. Конституционные нормы представляют собой совокупность юридических принципов и предписаний, которые определяют политикоправовую природу местного самоуправления, закрепляют основные права граждан в области местного самоуправления, регулируют основы правового статуса органов местного самоуправления и их взаимоотношения с государством.

В Конституции РФ уделяется достаточно много внимании вопросам местного самоуправления, ему посвящена глава 8 Конституции РФ. «Если сравнить число норм о местном самоуправлении, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и о какой-либо другой отрасли права, кроме конституционного, то можно сделать вывод о том, что объем этих норм намного больше, чем в других отраслях права 34». Характер и пределы О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Российская газета. 1998. 15 апр. Европейская хартия местного самоуправления ETS №122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1998. — №36. — Ст. 4466. Солонченко, А.А. Исполнительная власть в системе государственной власти России / А.А. Солонченко // Сборник материалов международной научно-практической конференции молодых ученых. — Ростов-на-Дону, 2016. — С.329. правового регулирования местного самоуправления определяются федеральными актами, актами субъектов Российской Федерации и локальными актами, теснейшим образом связаны с федеративным устройством государства и политико-правовой природой местного самоуправления. В подготовленных к Конституционному совещанию35 материалах ИГиП РАН отмечалась сложность поиска оптимального баланса и пределов конституционного регулирования в этой относительно новой для нас сфере, поскольку, с одной стороны, необходимо способствовать становлению и развитию цивилизованной системы местного самоуправления, уберегая ее от возможного ущемления, прежде всего, со стороны органов субъектов Федерации, а с другой стороны, нелишне учитывать, что чрезмерная детализация отношений в системе местного самоуправления создает опасную жесткость, становящуюся препятствием как для текущего законодательства, так и для практики местной самодеятельности, для возникновения новых, самобытных форм самоуправления 36.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ вопросы местного самоуправления относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Иными словами, Российская Федерация должна принимать рамочные законы, определяя общие принципы и подходы, устанавливая пределы правового регулирования; конкретное содержание, учет местной специфики и особенностей формирования местного самоуправления должно определяться субъектами Российской Федерации самостоятельно. Это в теории. На практике же функции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации четко не определены. Пункт «н» статьи 72 Конституции РФ закрепляет, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». Из данной конституционной нормы необходимо выделить то, Конституционное совещание проходило в Москве в июне 1993 г. в связи с разработкой проекта Конституции РФ. Сергеев Д.Б.Структура муниципального образования: Монография / Д.Б. Сергеев. – Абакан: Бригантина, 2014. — С.168. что относится к государственной власти, и то, что относится к местному самоуправлению. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации предлагают различные подходы прочтения приведенной конституционной нормы:

1) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» — установление местного самоуправления, т. е. закрепление местного самоуправления как неприкосновенного демократического института;

2) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти 37 и местного самоуправления» — установление системы органов местного самоуправления, т. е. устанавливаются общие подходы к формированию органов местного самоуправления;

3) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» — установление общих принципов организации местного самоуправления, т. е. закрепляются общие подходы к правовому регулированию становления местного самоуправления.

Эта неоднозначность прочтения субъектами Российской Федерации конституционной нормы привела, в частности, к невозможности в ряде регионов реализовать местное самоуправление в полном объеме.

Приняв в 1995 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральный законодатель дал свою точку зрения, которую изложил в названии закона, Российская Федерация должна устанавливать общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. является наиболее важным Уваров, А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в РФ: Учебное пособие / А.А. Уваров. — М.: Норма, 2018. — С.160. для становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, формирования законодательства о местном самоуправлении. Федеральный закон определял:

 общие принципы организации местного самоуправления в Российской

Федерации;

•  правовые основы местного самоуправления;

 организационно-правовые формы осуществления местного

самоуправления;

•  финансово-экономические основы местного самоуправления;

 основные принципы и подходы к определению полномочий органов

местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Президент РФ подписал Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. Закон вступил в силу с 1 сентября 1995 г. На основании этого Закона формировалась правовая основа местного самоуправления, принимались соответствующие нормативные акты; были проведены выборы в органы местного самоуправления, образованы муниципальные образования, принимались уставы муниципальных образований, формировались финансовые и экономические основы местного самоуправления. Закон имел огромное значение для становления местного самоуправления в Российской Федерации. Однако текст Закона был далеко не совершенен. Концепция местного самоуправления была не до конца разработана. Далеко не все нормы, содержащиеся в законе, реализовывались на практике. В Закон вносились изменения и дополнения. Юристы и специалисты в области местного самоуправления, теоретики и практики неоднократно обсуждали вопрос о необходимости дальнейшего совершенствования Закона, внесения в него новых изменений и дополнений 38. Они отмечали, что «в процессе становления Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: Учебник для бакалавриата и магистратуры / А.Н. Кокотов. — М.: Юрайт, 2019. – С. 127 местного самоуправления в Российской Федерации выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие:

1. Расхождение между правовым подходом к местному самоуправлению и реальностью.

2. Несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении.

3. Неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления.

4. Несоблюдение законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, в том числе:

 принятие законодательных актов субъектов Российской Федерации,

противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству;

 принятие нормативных правовых актов органов местного

самоуправления, противоречащих Конституции РФ, федеральному

законодательству и законодательству соответствующего субъекта

Российской Федерации;

 невыполнение норм муниципального права должностными лицами

органов государственной власти и органов местного самоуправления.

5. Бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отсутствие нормативного регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления 39.

6. Отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления.

7. Недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований. Тихалева, Е.Ю. Правовой статус местной администрации / Е.Ю. Тихалева //.Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. — 2016. — №18. — С.108

8. Несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность вопроса обеспечения исполнения судебных решений, а также несовершенство системы подготовки судебных кадров и повышения квалификации судей в сфере муниципального права.

9. Отсутствие права органов местного самоуправления на защиту посредством судопроизводства конституционного.

10. Нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Общероссийская система кадрового обеспечения муниципальных образований, обучения выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих до настоящего времени не сложилась.

11. Доминирование в местном самоуправлении исполнительных структур.

12. Необеспеченность полной и повсеместной реализации установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления» 40.

Эти и ряд других обстоятельств создали предпосылки для принятия нового Закона. Осенью 2003 г. был принят новый Закон, внесший существенные изменения в правовой статус местного самоуправления. Этим Законом признается утратившим силу Федеральный закон от 28 августа 1995 г. (со всеми поправками) с момента вступления в силу нового Закона. Часть норм вступила в силу с момента опубликования. В переходных положениях (статьи 84-85) отражено осуществление местного самоуправления в переходный период (до полного вступления в силу Закона с 1 января 2009 г.).

Новый Закон радикально изменяет характер законодательства о местном самоуправлении. В частности, он ограничивает возможность контроля Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь,- М.: Норма, 2018. — С.176. субъектов РФ над органами местного самоуправления определенным перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в случаях, где предусмотрено совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, в частности при возникновении разногласий, приоритетное значение имеет федеральный закон. Более того, в Законе регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов РФ.

В литературе публикуется достаточно много отзывов о новом законе, причем есть и положительные, и отрицательные высказывания. Практически все аспекты организации и деятельности муниципальных образований претерпели достаточно существенные изменения.

4. Иные федеральные законы. В настоящее время на федеральном уровне в основном создана нормативная правовая база, необходимая для организации местного самоуправления. Общее количество федеральных нормативных правовых актов, содержащих нормы муниципального права, — более 1300, из них Федеральных законов — более 1501. Следует назвать такие Федеральные законы, как «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 41, «О муниципальной службе в Российской Федерации»42, «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», «О приватизации государственного и муниципального имущества» 43, «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления : Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 04 июня 2014.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; О муниципальной службе в Российской Федерации Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 27.12.2018.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 05.03.2007 г. N 10 ст. 1152 О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 01.04.2019)//Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251; граждан Российской Федерации»44, «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»45.

В Государственной Думе в различной степени готовности находятся проекты федеральных законов: «Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации»; «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации»; «О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность»; «О государственных минимальных социальных стандартах»; «Об общих принципах организации муниципальных органов охраны общественного порядка».

Федеральные законы, регулирующие вопросы местного самоуправления, делятся на две группы:

1) законы, регулирующие только отдельные вопросы местного самоуправления (например, Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ»);

2) отраслевые законы, регулирующие отдельные отрасли или сферы общественной жизни (например, федеральные законы о занятости населения, об образовании и т.д.).

Как правило, в законах второй группы есть разделы (главы), посвященные полномочиям или предметам ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти законы принимались в разное время. И очень часто возникают ситуации, когда отраслевые законы иным образом регулируют разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»46 в случае Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 27.12.2009.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (28.11.2018 )// «Собрание законодательства РФ», 02.12.2002, N 48, ст. 4746. противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, данному Федеральному закону применяются нормы Конституции РФ и данного Федерального закона.

5. Федеральные подзаконные акты. На федеральном уровне кроме законов вопросы местного самоуправления регулируются и другими нормативными актами. Так, обе палаты Парламента РФ принимали постановления по вопросам местного самоуправления. Одними из наиболее известных являлись: постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 июля 1996 г. № 572-Н ГД «О ходе исполнения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения».

Важную роль в правовом регулировании местного самоуправления играют указы Президента РФ и постановления Правительства РФ 47. Указами Президента РФ реформировалось местное самоуправление — отдельные аспекты местного самоуправления, такие, как реформа ЖКХ, реформа муниципальных органов охраны правопорядка, решались иные вопросы. В частности, были утверждены федеральные программы поддержки местного самоуправления в 1995 и 1999 гг. Основной целью первой программы являлось обеспечение становления и развития самоуправления населения Российской Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 3822. О правительстве РФ: Федеральный закон от 17.12.1997 № 245-ФЗ (ред. от 28.12.2016)//Российская газета-1997.-23 декабря.-№ 245 Федерации путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне при условии достижения муниципальными образованиями финансовоэкономической самостоятельности. Вторая программа принята для совершенствования правовой, территориальной и организационной основ местного самоуправления, в том числе для решения вопросов разработки предложений по систематизации, а в дальнейшем — по кодификации законодательства в области местного самоуправления, методических рекомендаций по оптимизации территорий муниципальных образований и структур органов местного самоуправления. 48

6. Решения Конституционного Суда РФ, иных судов. Значительное место в настоящее время отводится решениям судебных органов, и в первую очередь решениям Конституционного Суда РФ. Природа решений Конституционного Суда РФ такова, что правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженные по итогам рассмотрения дела в его постановлении или определении, имеют общеобязательный характер. Они нередко обладают нормативностью49.

7. Нормативно правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления: уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о комитетах и комиссиях, о структуре органов местного 50 самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью, регламенты деятельности администрации и др. Данные нормативно правовые акты составляют правовую основу местного самоуправления. Более детально указанные нормативно-правовые акты будут проанализированы в следующей главе на примере актов, регламентирующих деятельность администрации г. Барнаула. Прудников, А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление / под редакцией А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. — М.: Юнити, 2016. — С.76. Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата и магистратуры / Н.С. Бондарь – 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2019. — С.33. Чихладзе, Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в РФ / Л.Т. Чихладзе // Юридическая наука. — 2017. — № 1. — С. 42-51

В настоящее время происходит формирование правовых основ местного самоуправления на региональном уровне. Следует констатировать, что в различных регионах по-разному относятся к принятию законов, регулирующих становление и развитие местного самоуправления.

В субъектах Российской Федерации вопросы местного самоуправления регулируются конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, подзаконными актами 51. Наиболее значительными для становления и развития местного самоуправления являются законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Неоднозначность прочтения конституционной нормы приводит к появлению разных подходов к осуществлению правового регулирования местного самоуправления на региональном уровне. Это, в частности, отражается в формулировке названия закона о местном самоуправлении. В субъектах Российской Федерации встречаются законы:

1. О местном самоуправлении (по этому пути идет большинство субъектов Российской Федерации, например Красноярский, Приморский края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.).

2. Об организации местного самоуправления (Республики Марий Эл, Чувашия, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская области, город Москва, Еврейская автономная область).

3. Об основах местного самоуправления (Алтайский край, Калининградская область).

4. Об общих принципах организации местного самоуправления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области).

Структура законов субъектов Российской Федерации в регионах также отличается большим разнообразием. Так, например, законы Читинской области Устав городского округа (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № 3-ЗС (ред. от 09.11.2014) // Гарант [Электронный ресурс]: информационно-правовой портал / ООО «НПП «Гарант». – Элетр. дан. – Режим доступа: http://constitution.garant.ru/region/ustav_altai/.-Загл. с экрана практически полностью повторяют структуру Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законы Омской области, Республики Тыва и Приморского края содержат нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по управлению разными областями и сферами местной жизни.

Как правило, законы субъектов Российской Федерации указанных регионов не регулируют подробно большинство вопросов местного самоуправления, оставляя это на усмотрение самих муниципальных образований. Однако есть законы, достаточно подробно регулирующие вопросы местного самоуправления. Это видно даже из простого сравнения количества статей в законах, которое колеблется от 26 (Ямало-Ненецкий автономный округ) до 112 (Омская область).

В среднем законы состоят из 45-55 статей.

Практически во всех субъектах Российской Федерации приняты законы, регулирующие вопросы формирования органов местного самоуправления. В субъектах Российской Федерации на первое место ставится решение разных проблем, необходимых для формирования местного самоуправления как одного из демократических институтов.

В большинстве субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, о муниципальной службе, о государственной регистрации уставов муниципальных образований, об административно-территориальном устройстве, о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления, о собраниях и сходах, о территориальном общественном самоуправлении, об обращениях в органы местного самоуправления, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственновластными полномочиями.

Кроме собственно законодательных актов, в каждом субъекте Российской Федерации существует значительное количество подзаконных актов.52 В ряде Тихалева, Е.Ю. Правовой статус местной администрации / Е.Ю. Тихалева //Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. — 2016. — №18. — С.110. регионов активно действуют конституционные (уставные) суды, также принимающие решения по вопросам местного самоуправления. Таким образом, наблюдается большое разнообразие в правовом регулировании вопросов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Можно констатировать, что блок первоочередных законов, необходимых для формирования местного самоуправления, уже принят. Вместе с тем содержание принимаемых законов в отдельных случаях таково, что происходит фактическое ограничение местного самоуправления. Поэтому органам местного самоуправления необходимо более активно вмешиваться в этот процесс, используя разные механизмы; одним из наиболее значительных средств влияния является реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти.

Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который наряду с принципом разделения власти определяет систему управления. Местное самоуправление в России существует и развивается с древнейших времен. То, исчезая, то, вновь появляясь, оно, сопровождает всю историю нашей страны. Местное самоуправление во всех развитых странах признается и закрепляется в качестве одной из основ конституционного строя, в качестве демократического института, который не может быть ликвидирован.

Местная администрация — исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наличие которого в системе органов местного самоуправления является обязательным 53.

Деятельность местной администрации основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных Уваров, А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в РФ: Учебное пособие / А.А. Уваров. — М.: Норма, 2018. — С. 345. образований и иных муниципальных правовых актах. Во всех субъектах Российской Федерации должна быть создана нормативная база, регулирующая вопросы формирования и эффективного функционирования местной администрации.

Таким образом, основными характеристиками исполнительнораспорядительного органа местного самоуправления являются следующие:

1) не входит в систему органов государственной власти 54;

2) его деятельность носит подзаконный характер, он осуществляет функции на основании и в исполнении Конституции Российской Федерации, Федерального законодательства, Указов Президента Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований;

3) является элементом системы местного самоуправления;

4) действует на территории конкретного муниципального образования;

5) наименование органа, порядок его формирования, компетенции, сроки полномочий, вопросы организации и деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

6) организует исполнение решений представительного органа местного самоуправления, решая вопросы местного значения, осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования;

7) его исполнительно-распорядительная деятельность носит юридически властный характер;

8) имеет общую и собственную компетенции;

9) имеет собственную организационную структуру;

10) осуществляет свою деятельность на принципах или коллегиальности, или единоначалия. Бабичев, И.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историкоправовые аспекты: Монография / И.В. Бабичев, Б.В. Смирнов. — М.: Норма, 2016. – С.32. 40

Глава 2. Местная администрация как исполнительно-распорядительный

орган муниципального образования

2.1. Правовой статус местной администрации как исполнительно-

распорядительного органа муниципального образования

На современном этапе в России складывается ситуация, при которой организация деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований остается лишь формально провозглашенной, в том числе и формирование правового статуса исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований. Неясная система правового регулирования функционирования исполнительнораспорядительных органов народовластия напрямую снижает эффективность и авторитет органов муниципальной власти, поскольку нормативный акт, который не может быть реализован на практике, не имеет реальной юридической ценности.

Отсутствие четкой и однозначной формулировки в законодательстве и научной литературе следующих понятий: «исполнительные органы местного самоуправления», «компетенции исполнительных органов местного самоуправления» — создает многочисленные пробелы в определении компетенции данных представителей муниципальной власти в законах субъектов Российской Федерации, Уставах муниципальных образований.

Компетенция исполнительно-распорядительного органа муниципального образования – это система полномочий (прав и обязанностей) исполнительных органов муниципальной власти, закреплённых Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, по решению определённой части публичных дел.55 Чаннов С.Е. Муниципальное право: Учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / С.Е.Чаннов. -3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юрайт, 2019. С. 201.

В своем дипломном исследовании автор рассмотрит правовой статус и полномочия местной администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления на примере администрации города Барнаула.

В соответствии со ст. 30 Устава городского округа — города Барнаула Алтайского края 56 (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления города Барнаула составляют: 1) Барнаульская городская Дума — представительный орган городского округа; 2) глава города Барнаула — глава городского округа; 3) администрация города Барнаула — исполнительно-распорядительный орган городского округа; 4) Счетная палата города Барнаула — контрольно-счетный орган городского округа; 5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с положениями о них и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 31 Устава администрация города является юридическим лицом имеют обособленное имущество, самостоятельный баланс и бюджетную смету, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати, штампы, бланки с официальными символами города Барнаула, лицевые счета в органах Федерального казначейства. Органы администрации города являются юридическими лицами согласно положениям об этих органах. Основанием для государственной регистрации администрации города в качестве юридических лиц является Устав.

В соответствии со ст. 49 Устава Администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа 57 и наделена Устав городского округа — города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (в ред. от 01.01.2019)//Вечерний Барнаул.-2018.- 11 марта. Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Основаниями для государственной регистрации органов администрации города в качестве юридических лиц являются решение городской Думы об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждении положения о нем по представлению главы города Барнаула. Основаниями для государственной регистрации иных органов местного самоуправления являются настоящий Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления в качестве юридического лица.

К основным полномочиям администрации города относятся следующие: 1. В области планирования, бюджета, финансов и учета:

 разработка проектов планов и программ социально-экономического

развития города, бюджета города, организация58 их исполнения;

 получение от организаций, расположенных на территории города,

необходимых сведений о проектах их планов и мероприятий, которые

могут иметь экологические, демографические и иные последствия,

затрагивающие интересы населения города;

 осуществление в соответствии с законодательством контроль за

состоянием учета и отчетности муниципальных предприятий и

учреждений;

• заказов для муниципальных нужд;

 осуществление финансового контроля в соответствии с Бюджетным

кодексом Российской Федерации. Устав городского округа — города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (в ред. от 01.01.2019)//Вечерний Барнаул.-2018.- 11 марта. Устав городского округа — города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (в ред. от 01.01.2019)//Вечерний Барнаул.-2018.- 11 марта.

2. В области управления муниципальным имуществом, взаимоотношений с

предприятиями, учреждениями и организациями на территории города:

•  обеспечение управления муниципальным имуществом;

 создание муниципальных предприятий и учреждений, участие в создании

хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий

по решению вопросов местного значения;

 назначение и освобождение руководителей муниципальных предприятий

и учреждений;

 содействие созданию условий для развития на территории города

хозяйственной деятельности всех субъектов экономических отношений;

 заключение с организациями, не находящимися в муниципальной

собственности, договоров о сотрудничестве в экономическом и

социальном развитии города, на производство товаров народного

потребления и иной продукции, оказание услуг. 3. В области ценообразования:

 осуществление регулирования цен (тарифов), надбавок на жилищно коммунальные и социально-значимые услуги в пределах своих

полномочий, контроль за соблюдением дисциплины цен в городе;

 внесение на рассмотрение городской Думы предложения по

дополнительной компенсации населению за счет средств бюджета города

расходов, связанных с приобретением некоторых видов товаров, работ и

услуг, в том числе жилищно-коммунальных;59

 разработка системы критериев, используемых для определения

доступности для потребителей жилищно-коммунальных услуг при

установлении цен, тарифов и надбавок.

4. В области обеспечения социально-экономического развития города:

Устав городского округа — города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской

городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (в ред. от 01.01.2019)//Вечерний Барнаул.- 2018.- 11

марта.

 организация выполнения мероприятий и программ социально экономического развития города;

 заключение хозяйственных договоров с предприятиями, учреждениями,

организациями для привлечения их продукции, товаров и услуг на

местный рынок;

 создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и

среднего предпринимательства. 5. В области использования земли и других природных ресурсов, охраны

окружающей среды:

 обеспечение управления и распоряжения земельными участками,

находящимися в муниципальной собственности, на принципах

эффективности, справедливости, публичности, открытости и

прозрачности процедур предоставления таких земельных участков;

 предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное)

пользование и изъятие, в том числе, путем выкупа, земельных участков,

расположенные в пределах городской черты и находящихся в

муниципальной собственности;

 осуществление разработки60 и реализации местных программ

использования и охраны земель, Генерального плана городского округа,

проектов планировки и застройки;

 организация использования земель на принципе платности, за

исключением случаев, установленных законодательством;

 осуществление через уполномоченные органы муниципального

земельного контроля за использованием земель на территории города;

•  организация проведения работ по землеустройству;
• 61 Фомин, Э.В. Общий системный подход и социально-экономические системы (от управления к самоорганизации): ЖКХ и местное самоуправление / Э.В. Фомин, Ю.А. Фомина. — М.: Ленанд, 2014. С.168

 организация благоустройства и озеленения территории городского

округа, использование, охрану, защиту, воспроизводство городских

лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в

границах городского округа;

 обеспечение проведение на территории города мероприятий по охране

окружающей среды, организация сбора, вывоза, утилизации и

переработки бытовых и промышленных отходов;

 информирование населения об экологической обстановке, сообщение в

соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений,

организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих

законодательство о природопользовании. 6. В области строительства, транспорта и связи:

 организация подготовки Генерального плана городского округа и

документации по планировке территории городского округа,

осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов

строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства 62 и

производственного назначения, по которым администрация города

является заказчиком;

 выдача разрешений на строительство на территории города объектов

капитального строительства;

 выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении

строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов

капитального строительства, расположенных на территории городского

округа;

 привлечение на договорной основе предприятий, других организаций к

участию в развитии мощностей строительной индустрии и Устав городского округа — города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (в ред. от 01.01.2019)//Вечерний Барнаул.-2018.- 11 марта. Фомин, Э.В. Общий системный подход и социально-экономические системы (от управления к самоорганизации): ЖКХ и местное самоуправление / Э.В. Фомин, Ю.А. Фомина. — М.: Ленанд, 2014. С.168.

промышленности строительных материалов для производства работ на

территории города;63

 создает условия для обеспечения жителей города услугами связи. 7. В области жилищно-коммунального хозяйства, общественного питания,

торговли и бытового обслуживания населения:

 организация содержания муниципального жилищного фонда, объектов

коммунального и дорожного хозяйства;

•  организация учета муниципального жилищного фонда;

 осуществление контроля за использованием и сохранностью

муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений

данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и

нормам, иным требованиям законодательства;

 организация благоустройства территории города, привлечение на

договорной основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций,

а также населения и др. 8. В области социально-культурного обслуживания населения:

 осуществление управление муниципальными учреждениями образования,

культуры, здравоохранения, физкультурно-спортивными учреждениями,

обеспечивает их материально-техническое снабжение;

 планирование развития на территории города сети учреждений

образования;

 организация на территории города работы культурно-просветительных

учреждений с учетом национально-культурных традиций населения;

 обеспечение сохранности, использования и популяризации объектов

культурного наследия; Об утверждении регламента Администрации города Барнаула и иных органов местного самоуправления: Постановление Администрации города Барнаула от 01.04.2019 № 495//Официальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс] – Электр. дан. – Режим доступа: /https:/barnaul.org/pravoportal/portal/ docs.cntd.ru/document/553239814. — Загл. с экрана

 создание объектов социально-культурного, физкультурно-спортивного

назначения64;

 разработка комплексных программ укрепления здоровья и профилактики

заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий

его жизнедеятельности;

 организация проведения общегородских мероприятий в области

образования, здравоохранения, культуры, спорта и молодежной

политики;

•  создание и содержание музеев города. 9. В области социальной поддержки населения:

 оказание социальной помощи в соответствии с действующим

законодательством;65

 организация участия органов местного самоуправления в осуществлении

деятельности по опеке и попечительству;

 оказание в пределах своих полномочий помощи в охране материнства и

детства, улучшении условий жизни многодетных семей. 10. В области обеспечения правопорядка, охраны прав и свобод граждан:

 принятие мер по обеспечению на территории города Барнаула

соблюдения законов и других нормативных правовых актов по охране

прав и свобод граждан; осуществление в пределах своей компетенции

контроля за соблюдением решений органов местного самоуправления

предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

 обращение в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных

федеральным законом, с требованиями о признании недействительными

актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, Об утверждении регламента Администрации города Барнаула и иных органов местного самоуправления: Постановление Администрации города Барнаула от 01.04.2019 № 495//Официальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс].-Электр.дан.- Режим доступа: https:/barnaul.org/pravoportal/portal/ docs.cntd.ru/document/553239814. – Загл. с экрана Устав городского округа — города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (в ред. от 01.01.2019)//Вечерний Барнаул.-2018.- 11 марта.

организаций, нарушающих права и законные интересы граждан,

проживающих на территории города, а также публичные интересы

органов местного самоуправления;

 осуществление в случае экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий,

массовых нарушений общественного порядка предусмотренных законом

мер, связанных со спасением и охраной жизни людей, защитой их

здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием

порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений,

организаций;

 организация работы административных комиссий, комиссий по делам

несовершеннолетних и защите их прав;

•  организация охраны общественного порядка муниципальной милицией;
•  содействие органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе и др. 11. В области регулирования трудовых отношений

 осуществление регулирования трудовых отношений в режиме

социального партнерства с объединениями работодателей и профсоюзов;

 ведение переговоров по социально-трудовым вопросам, предлагаемым

для рассмотрения представителями работников 66;

 ведение уведомительной регистрации коллективных договоров

организаций, расположенных на территории города, осуществление

контроля за их выполнением;

 разработка системы оплаты труда, определение порядка и условий

применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат,

надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из бюджета

города и др.

Исходя из этого, можно отметить, что администрация города Барнаула обладает широкими полномочиями в области планирования, бюджета, Устав городского округа — города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (в ред. от 01.01.2019)//Вечерний Барнаул.-2018.- 11 марта. финансов и учета, в области управления муниципальным имуществом, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города, а также в области обеспечения социально-экономического развития города.

В целях упорядочения деятельности администрации города, совершенствования делопроизводства и улучшения взаимодействия должностных лиц, органов администрации города и иных органов местного самоуправления в процессе выполнения возложенных на них функций и задач Постановлением администрации г. Барнаула № 495 от 01.04.2019 утвержден Регламент администрации города Барнаула и иных органов местного самоуправления (далее – Регламент).

Регламент определяет порядок и основные направления деятельности администрации города Барнаула, взаимодействие ее органов и иных органов местного самоуправления в процессе выполнения возложенных на них задач.

Согласно п.п. 2.1 — 3.1 Регламента67 деятельностью администрации города на принципах единоначалия руководит глава города Барнаула. В случае временного отсутствия главы города, в том числе отпуска, болезни, его полномочия по распоряжению главы города исполняет первый заместитель главы администрации города. Структура администрации города утверждается Барнаульской городской Думой по представлению главы города. Положения об органах администрации города утверждаются постановлениями администрации города. Положения об иных органах местного самоуправления утверждаются решениями городской Думы. Работа администрации города строится на основе перспективного и текущих планов. Перспективный план Об утверждении регламента Администрации города Барнаула и иных органов местного самоуправления: Постановление Администрации города Барнаула от 01.04.2019 № 495//Официальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс– Электр. дан. – Режим доступа: https:/barnaul.org/pravoportal/portal/ docs.cntd.ru/document/553239814. – Загл. с экрана. составляется на календарный год, текущие – на квартал и неделю. Планы работы на год и квартал утверждаются постановлением администрации города

В соответствии с п. 5.1. правовыми актами администрации города являются постановления и распоряжения, издаваемые главой города в пределах своих полномочий.

Постановления администрации города принимаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Распоряжения администрации города принимаются по вопросам организации работы администрации города. Постановления и распоряжения администрации города подписываются главой города. Правовыми актами главы города являются постановления и распоряжения, издаваемые им по вопросам местного значения города Барнаула и иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом города Барнаула в соответствии с федеральными законами. Ответственность за своевременное исполнение правовых актов и служебной корреспонденции возлагается на первых заместителей, заместителей главы администрации города, управляющего делами администрации города Барнаула, председателя организационно-контрольного комитета, руководителей органов администрации города., иных органов местного самоуправления. 68

Таким образом, исполнительно — распорядительный орган муниципального образования, по мнению автора, следует рассматривать как орган управления, обладающий собственной компетенцией, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, организующий исполнение решений представительного органа местного самоуправления и осуществляющий Об утверждении регламента Администрации города Барнаула и иных органов местного самоуправления: Постановление Администрации города Барнаула от 01.04.2019 № 495//Официальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс– Электр. дан. – Режим доступа: https:/barnaul.org/pravoportal/portal/ docs.cntd.ru/document/553239814. – Загл. с экрана. исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального образования в финансово-экономической и хозяйственной сфере, в сфере социально-культурного развития, охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов населения.

Большинство полномочий исполнительных органов местного самоуправления закрепляются в многочисленных законах РФ и законах субъектов РФ, которыми регулируются все сферы и области жизнедеятельности муниципальных образований. Все это создает известные трудности в деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, которые должны систематически отслеживать изменения этого обширного законодательства. Попытка некоторых муниципальных образований максимально закрепить полномочия исполнительно-распорядительных органов в уставе муниципального образования, на взгляд автора, является крайне непродуктивной. Изменения в законодательстве автоматически требует соответствующих изменений в уставе муниципального образования, что сопряжено со значительными техническо-юридическими трудностями. Тем не менее, чаще всего все основные полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований закрепляются в уставах муниципального образования.

2.2. Особенности формирования структуры местной администрации

Под структурой органов понимается69 перечень органов местного самоуправления, которые создаются в конкретном муниципальном образовании. Система органов местного самоуправления включает не только виды органов местного самоуправления, но и взаимодействие между этими органами. Определяющим моментом в формировании структуры органов местного самоуправления является требование законодательства о самостоятельном и под свою ответственность решении вопросов местного Чаннов, С.Е. Муниципальное право: Учебник и практикум для бакалавриата и специалитета / С.Е.Чаннов. – 3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юрайт, 2019. — С.302. значения и отдельных государственных полномочий. Рациональное разделение управленческого труда по решению вопросов местного значения и отдельных 70 государственных полномочий лежит в основе формирования системы органов местного самоуправления. 71

Рассматривая вопрос о структуре местной администрации (исполнительнораспорядительного органа муниципального образования), можно отметить, что, несмотря на широкие возможности по самостоятельному определению структуры местной администрации, в большинстве случаев, для каждого вида муниципальных образования она является однотипной, либо имеет небольшие изменения. С точки зрения автора, это обусловлено сходством задач и объема управленческого труда в основных сферах жизнедеятельности одновидовых муниципальных образований.

Нормативные правовые акты большинства субъектов РФ, которые регулируют сферу местного самоуправления, воспроизводят формулу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности этих органов определяются уставом муниципального образования.

Структурные подразделения исполнительно-распорядительного органа (администрации) находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном Бурлаков, В.В. Особенности проектирования организационных структур органов исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях / В.В. Бурлаков, В.Г. Садков, Е.А. Власенкова //Известия Московского государственного технического университета МАМИ. – 2014. — № 1. – Т. 5. С.9 Устав городского округа — города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (в ред. от 01.01.2019)//Вечерний Барнаул.-2018.- 11 марта. Блинова, А.В. Совершенствование организационных структур региональных органов управления (на примере управления администрации района Талнах) / А.В. Блинова // Научный поиск. – 2015. — № 2.4. – С.72 самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления. 72 Структурные подразделения местной администрации (отделы, управления, комитеты) состоят на местном бюджете, могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления, если иное не предусмотрено законодательством.

Управления, отделы, другие структурные подразделения местной администрации возглавляются единоличными руководителями — начальниками управлений, заведующими отделами. В качестве совещательных органов при них могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы. Их рекомендации, в случае необходимости, оформляются приказами соответствующих руководителей. Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями в соответствии с действующим законодательством.

Структура органов местного самоуправления города Барнаула – это перечень конкретных органов местного самоуправления, учрежденных для осуществления муниципальной власти на территории города Барнаула. 73

Глава 7 Устава определяет структуру местной администрации. Местная

администрация обладает правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) органы, осуществляющие Фомин, Э.В. Общий системный подход и социально-экономические системы (от управления к самоорганизации): ЖКХ и местное самоуправление / Э.В. Фомин, Ю.А. Фомина. — М.: Ленанд, 2014. С.134. Устав городского округа — города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (в ред. от 01.01.2019)/Вечерний Барнаул.-2018.- 11 марта. исполнительно-распорядительные функции администрации города в определенной сфере управления, либо обеспечивающие деятельность администрации города и действующие на основании положений. Решением Барнаульской городской Думы № 548 от 03.06.2011 (ред. от 22.03.2019) «Об утверждении структуры администрации города Барнаула» утверждена структур администрации с приложением структурной схемы. Согласно утвержденной схеме Глава администрации города Барнаула имеет первого заместителя (руководитель аппарата) и 5 заместителей (по дорожно-благоустроительному комплексу, по городскому хозяйству, по социальной политике, по градостроительству и земельным отношениям, по экономической политике).

В состав администрации входят 21 комитет (Организационно-контрольный комитет, комитет информационной политики, комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями, правовой комитет, комитет по кадрам и муниципальной службе, комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, комитет по энергоресурсам и газификации, комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, комитет по делам молодежи, комитет по образованию города Барнаула, комитет по делам здравоохранения города, Барнаула, комитет по социальной поддержке населения города Барнаула, комитет по культуре города Барнаула, Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула, комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, комитет по экономике и инвестициям, комитет по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда , комитет экономического анализа и ценового регулирования города Барнаула, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула), 2 управления (управление единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула, аминистративно-хозяйственное управление)74, 3 отдела (Отдел мобилизационной работы, архивный отдел, отдел ЗАГС администрации г. Барнаула – Дворец бракосочетания).

Всего 26 структурных подразделений.

Комитеты в своей деятельности руководствуются положениями, утвержденными решениями Барнаульской городской Думы, в которые вносятся изменения с учетом изменений федерального законодательства, новых задач и проблем, возникающих при осуществлении полномочий в той или иной области деятельности.

Так, решением Барнаульской городской Думы от 28.08.2015 № 505 (ред. 05.06.2019) «Об утверждении Положения о Комитете по энергоресурсам и газификации города Барнаула» учрежден данный комитет на правах юридического лица и принято положение о нем.

Согласно п. 1.4 Положения о Комитете по энергоресурсам и газификации города Барнаула Комитет является 75 юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банках, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула. Положением определены основные задачи созданного комитета, регламентированы его полномочия и деятельность.

Решением Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 № 284 (ред. 22.02.2019) «Об утверждении Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула)» учрежден на правах юридического лица Решение Барнаульской городской Думы № 548 от 03.06.2011 (ред. от 22.03.2019) Об утверждении структуры администрации города Барнаула. // Офциальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Режим доступа : https://barnaul.org/pravoportal/ portal/mpa/duma/2011/reshenie-548-ot-0306-2011-ob-utverzhdenii-struktury-administratsii-goroda barnaula/.- Загл. с экрана Решение Барнаульской городской Думы № 505 от 28.05.2015 (ред. от 06.06.2019) Об утверждении Положения о Комитете по энергоресурсам и газификации города Барнаула //Официальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс] – Электр.дан.- Режим доступа:https://barnaul.org/pravoportal/ portal/mpa/duma/2011/reshenie-548-ot-03-06-2011-ob-utverzhdenii- polozheniya-o-komitete-ponergoresursam-i-gazifikatsii -goroda barnaula/.- Загл. с экрана Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула. утверждено положение о нем76.

Постановлением главы администрации г. Барнаула от 18.04.2017 N 763 в целях упорядочения правового обеспечения деятельности администрации г. Барнаула и иных органов местного самоуправления г. Барнаула утверждено положение о Правовом Комитете администрации г. Барнаула.

Отделы, управления и комитеты администрации города возглавляются заведующими отделами, начальниками управлений и председателями комитетов. Руководители этих органов, являющихся юридическими лицами, в целях осуществления своих полномочий издают приказы.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местную администрацию возглавляет глава местной администрации по принципу индивидуального управления.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на Решение Барнаульской городской Думы № 284 от 28.03.2014 (ред. от 22.02.2019) Об утверждении Положения о Комитете по энергоресурсам и газификации города Барнаула //Официальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс] – Электр.дан.- Режим доступа:/ https://barnaul.org/pravoportal/ portal/mpa/duma/.-Загл. с экрана замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. По официальным данным, в 20092 муниципальных образованиях главой местной администрации является глава муниципального образования. В 3826 муниципальных образованиях (16% от общего количества) главы местных администраций назначаются по контракту 77.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения 78, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения — уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом Горшенев И.А Становление правового статуса главы местной администрации муниципального образования / И.А. Горшенев // Проблемы реализации общественного контроля на уровне местного самоуправления. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. – Йошкар-Ола, 2016. — С.250. См.: Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1 : учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. С. Бондарь — 5-е изд., перераб. и доп. — М.:Юрайт, 2019. — С. 356. субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. 79

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть — законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта: Овчинников, И. И. Муниципальное право: Учебник и практикум для академического бакалавриата/ И. И. Овчинников, А. Н. Писарев.-М.: Юрайт, 2019. — С.269.

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 80

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти; См.: Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1 : учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. С. Бондарь — 5-е изд., перераб. и доп. — М.:Юрайт, 2019. — 416 с. 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта; 4) отрешения от должности; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) преобразования или упразднения муниципального образования; 12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.81

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Устава администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена настоящим 82 Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Глава администрации города Барнаула назначается на должность городской Думой по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий городской Думы, принявшей решение о назначении лица на должность главы администрации Чаннов, С.Е. Муниципальное право: Учебник и практикум для бакалавриата и специалитета/ С.Е.Чаннов. – 3-е изд., перераб. и доп.-М.: Юрайт, 2019. — С.302. Устав городского округа — города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (в ред. от 01.01.2019)/Вечерний Барнаул.- 2018.- 11 марта. города Барнаула (до дня начала работы городской Думы нового созыва), но не менее, чем на два года. Граждане, назначаемые на должность главы администрации города Барнаула, должны иметь высшее образование и стаж работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации не менее пяти лет, либо стаж муниципальной службы на должностях не ниже главной группы (государственной службы на должностях не ниже ведущей группы) не менее трех лет, либо стаж работы на муниципальных должностях (государственных должностях) не менее двух лет, обладать знаниями Конституции Российской Федерации, федерального и краевого законодательства, Устава города применительно к исполнению должностных обязанностей главы администрации города Барнаула, а также иными квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей главы администрации города Барнаула, предусмотренными законодательством о муниципальной службе. Условия контракта для главы администрации города Барнаула утверждаются городской Думой в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Алтайского края — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Барнаула устанавливается городской Думой. Порядок должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии устанавливается городской Думой. Две трети членов конкурсной комиссии назначаются городской Думой, а одна треть — Алтайским краевым Законодательным Собранием по представлению Губернатора Алтайского края. Лицо назначается на должность главы администрации города Барнаула городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации города Барнаула заключается главой города Барнаула. Глава администрации города Барнаула руководит деятельностью администрации города на принципах единоначалия. Глава администрации города Барнаула: 1) подконтролен и подотчетен городской Думе; 2) представляет городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации города Барнаула, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой; 3) обеспечивает осуществление администрацией города Барнаула полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края; 4) выступает официальным представителем администрации города Барнаула в Российской Федерации и за ее пределами; 5) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 6) от имени муниципального образования может приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности; заключать предусмотренные законодательством договоры и соглашения; 7) распоряжается средствами бюджета города, является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы; 8) обеспечивает составление проекта бюджета города, планов и программ социально-экономического развития городского округа, обеспечивает их исполнение; 9) вносит в городскую Думу проект бюджета города, представляет отчет о его исполнении;

10) управляет муниципальной собственностью в порядке, установленном городской Думой;

11) выступает с инициативой о рассмотрении городской Думой решений, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города или дает заключение по названным решениям;

12) назначает на должность и освобождает от нее руководителей исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления города Барнаула, органов администрации и иных должностных лиц администрации города, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений в случаях, установленных городской Думой;

13) представляет на утверждение городской Думы структуру администрации города, самостоятельно утверждает ее штатное расписание, организует работу с кадрами;

14) применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами;

15) в пределах своей компетенции контролирует деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения 83;

16) организует прием граждан, рассматривает обращения, предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

17) руководит гражданской обороной на территории городского округа;

18) в случаях, предусмотренных федеральными законами, обращается в суд с заявлениями в защиту публичных интересов; Решение Барнаульской городской Думы № 548 от 03.06.2011 (ред. от 22.03.2019) Об утверждении структуры администрации города Барнаула //Официальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс] – Электр.дан.- Режим доступа:/ https://barnaul.org/pravoportal/ portal/mpa/duma/2011/reshenie-548-ot-0306-2011-ob-utverzhdenii-struktury-administratsii-goroda barnaula/.- Загл. с экрана

19) осуществляет регистрацию (учет) избирателей, участников референдума, образование избирательных участков, участков референдума, предоставление помещений для голосования;

20) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и решениями городской Думы.

В случае временного отсутствия главы администрации города Барнаула (отпуска, болезни и т.п.) его полномочия, на основании распоряжения администрации города Барнаула исполняет заместитель главы администрации города Барнаула. В случае досрочного прекращения полномочий главы администрации города Барнаула исполнение его полномочий на срок до назначения нового главы администрации города Барнаула возлагается на первого заместителя главы администрации города Барнаула.

В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции администрации города в определенной сфере 84 управления, либо обеспечивающие деятельность администрации города и действующие на основании положений.

Отделы, управления и комитеты администрации города возглавляются заведующими отделами, начальниками управлений и председателями комитетов. Руководители этих органов, являющихся юридическими лицами, в целях осуществления своих полномочий издают приказы.

В настоящее время структура органов местного самоуправления города Барнаула определяется Уставом г. Барнаула. Однако она в отличие от системы органов является категорией подвижной, часто изменяющейся. Так, структура исполнительно-распорядительных органов муниципального образования должна быть эффективной, отвечать состоянию действующего законодательства и практике его реализации и соответствовать управленческой Об утверждении структуры администрации г. Барнаула: Решение Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 № 547 (в ред. от 22.03.2019) // Офциальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Режим доступа : https://barnaul.org/pravoportal/ portal/mpa/duma/2011/reshenie-548-ot-0306-2011-ob-utverzhdenii-struktury-administratsii-goroda-barnaula. – Загл. с экрана. политике главы города Барнаула. Поэтому ее закрепление Уставом г. Барнаула является с одной стороны нецелесообразным, с другой стороны делает управленческие решения главы города Барнаула зависимыми от деятельности Барнаульской городской Думы, поскольку без соответствующих поправок Устава г. Барнаула невозможно изменить приоритеты в решении вопросов местного значения через группу иных органов местного самоуправления.85

По нашему мнению, структура местной администрации должна определяться с учетом следующих принципов, апробированных на практике:

 ограничение номенклатуры возможных структурных подразделений и

должностей;

 оптимальные с учетом функций размеры структурных подразделений и

число заместителей руководителя организации;

 оптимальное с учетом функций число работников структурных

подразделений, при котором вводится должность заместителя

начальника;

 целесообразное соотношение отдельных должностей муниципальных

служащих, а также муниципальных служащих и иных работников;

 достижение главной цели органа управления – наиболее полное

удовлетворение интересов населения на основе комплексного развития

муниципальных образований;

•  обеспечение рационального разделения и кооперации труда;
•  минимум уровней иерархии;

 соответствие количества подразделений объёму осуществляемых

полномочий;

 специализация структурных подразделений на выполнение

определенного круга функций;

•  централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций;
• Некрасов, С.И. Исполнительная власть в конституционно-правовой модели территориальной организации публичной власти: системность, «вертикализация», децентрализация / С.И. Некрасов // Публичное частное право. – 2015. — № 1. — С.29.

 объединение структурных подразделений, деятельность которых

направлена на удовлетворение определённых потребностей граждан и

государства в целом;

 недопустимость существования подразделений, не создающих и не

перерабатывающих информацию, а лишь транслирующих её сверху вниз,

снизу вверх или по горизонтали.

Как правило, к числу наиболее распространенных просчетов при формировании структуры местной администрации относятся слабая проработка вопросов предпроектного обследования и неудовлетворительный анализ функционирующих организационных структур, их недооценка, связанная с некачественным выбором методов анализа, организационного обеспечения всей работы по совершенствованию структур 86. Это может быть недостаточная точность определения количественных характеристик организационной структуры, особенно их основополагающих значений: численности руководителей, специалистов и других работников, норм управляемости и др.

Таким образом, на практике сохраняются методы формирования структур местных администраций без учёта комплекса факторов, влияющих на её экономичность и эффективность. Так, не учитывается определённая зависимость между показателями численности аппарата и показателями сложности управления территорией, а также влияние на первый из них таких факторов, как: численность населения и площадь муниципального образования, объёмы промышленного производства и др. Эти серьёзные недостатки объясняются отсутствием примерных научно-обоснованных организационных структур органов местного самоуправления и часто неудовлетворительной методологией их формирования. Подразделения, занимающиеся совершенствованием организационной структуры конкретного органа муниципального управления, как правило, не предусматриваются. Сергеев, Д.Б. Структура муниципального образования: Монография / Д.Б. Сергеев. – Абакан: Бригантина, 2014. – 168 с.

Глава 3. Особенности взаимодействия органов государственной власти и

местного самоуправления с местной администрацией

Конституционно-правовым статусом и предназначением местного самоуправления, ориентированного прежде всего на решение социальноэкономических задач в пределах муниципального образования как территории компактного проживания населения и вместе с тем призванного обеспечить ее социально-экономическое развитие в качестве элемента комплексного социально-экономического развития территории субъекта Российской Федерации, обусловливается необходимость сбалансированного сочетания в его организации и деятельности общегосударственных, региональных и местных интересов. Кроме того, объективно наиболее тесными взаимосвязями органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, складывающимися в процессе реализации возложенных на них функций и задач, предопределяется необходимость их согласованной деятельности на основе сотрудничества, координации, взаимного учета интересов, гарантирующих стабильное и эффективное осуществление функций публичной власти по созданию на соответствующей территории достойных условий жизни и свободного развития человека. Для достижения этих целей не исключается возможность совместного участия субъекта Российской Федерации и входящих в его состав муниципальных образований в решении вопросов, касающихся организационных и функциональных аспектов осуществления публичной власти на соответствующей территории, с тем чтобы обеспечивались как развитие местного самоуправления на основе самостоятельности и приближенности к населению, так и эффективная реализация региональными органами государственной власти стоящих перед ними задач по устойчивому развитию всей территории субъекта Российской Федерации87.

Анализ действующего законодательства и складывающейся практики позволяет выделить основные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35 , частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы»: постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 N 30-П //Консультант плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс». – Электр. дан.-Режим доступа:/http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc LAW189899 (дата обращения 05.05.2019) .- Загл. с экрана

полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и

субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации

допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для

осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами

местного самоуправления муниципальных районов и органами местного

самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным

законом или законом субъекта Российской Федерации 88.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными

государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные

полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих

полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных

полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется

только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из

соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно

использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для

осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в

случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации,

предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными

государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно

соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной

финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта

Российской Федерации на очередной финансовый год, при условии если

федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий

финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете

субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год 1. Олейникова, О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой,

организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14-22. предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.89

В части 6 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать90:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; См.: Осейчук, В.И. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. И. Осейчук. — М.: Юрайт, 2019. — С.243. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 01.05.2018.) //Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 3822.

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативно-правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.91

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям закона является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с осуществлением расходов за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (ред. от 01.05.2018.) //Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 3822. федеральными законами. Указанные Федеральные законы могут содержать положения, предусматривающие: 1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий; 2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий. 92

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами93.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование вышеназванных полномочий не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственной власти производят контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов Солонченко, А.А. Исполнительная власть в системе государственной власти России / А.А. Солонченко // Сборник материалов международной научно-практической конференции молодых ученых. – Ростов-на-Дону, 2016. — С.329. Прудникова, А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. — М.: Юнити, 2016. — С.266. и финансовых средств94. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

2. Заключение договоров и соглашений.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственно-властными полномочиями по договору или соглашению, заключаемому с соответствующим органом государственной власти. Кроме того, органы местного самоуправления 95, муниципальные образования могут образовывать союзы, ассоциации, в основе деятельности которых также могут лежать договоры.

3. Создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп.

Координационные органы (комиссии) создаются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов власти в решении определенных народнохозяйственных задач. Решения, принимаемые комиссиями в соответствии с их компетенцией, являются обязательными для всех органов власти, представленных в комиссии, а также для предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. Некрасов, С.И. Исполнительная власть в конституционно-правовой модели территориальной организации публичной власти: системность, «вертикализация», децентрализация / С.И. Некрасов // Публичное частное право. – 2015. — № 1. — С.26. Кокотов, А.Н.Муниципальное право России: Учебник для бакалавриата и магистратуры/ А.Н.Кокотов.- М,: Юрайт, 2019. — С. 312.

Консультативные органы (советы) создаются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер.

Решение о создании, реорганизации и ликвидации совместных координационных или консультативных органов, назначении руководителей, утверждении персонального состава, определении компетенции могут принимать как органы государственной власти (исполнительные или представительные органы), так и органы местного самоуправления (исполнительные и представительные в пределах своей компетенции. 96

Совместные органы или рабочие группы могут создаваться как на определенный срок (для решения конкретной задачи), так и на неопределенный срок.

Например, в Барнауле созданы 2 Координационных совета при главе города Барнаула: Координационный совет предпринимателей и Координационный совет по ценообразованию города Барнаула.

Координационный совет по ценообразованию является совещательным органом, в компетенцию которого входит97:

 обсуждение и вынесение рекомендаций по установлению или изменению

цен (тарифов), себестоимости единицы товара и услуг, стоимости,

норматива субсидирования услуг, норматива затрат на жилищно коммунальные услуги и социально значимую продукцию, товары, работы

и услуги индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам

независимо от организационно-правовой формы и формы собственности;

 проведение общественных слушаний в форме открытого заседания

Координационного совета по формированию тарифов организаций Уваров, А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в РФ: Учебное пособие / А.А. Уваров. — М.: Норма, 2018. — С.264. Карасев, А.Т. Теоретические аспекты характеристики правового статуса местной администрации в Российской Федерации / А.Т. Карасев, Е.В. Елфимова, А.В. Елькина // Проблемы права. – 2015. — № 2. — С.34.

коммунального комплекса для реализации принципа открытости

информации. Основными задачами Координационного совета предпринимателей являются:

 реализация государственной и муниципальной политики, направленной

на развитие и поддержку предпринимательства;

 содействие в оказании поддержки органами местного самоуправления

субъектам малого и среднего предпринимательства в следующих формах:

имущественной, финансовой, информационной, консультационной и

правовой;

 содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации

кадров;

 обеспечение участия субъектов предпринимательства в программах

социально-экономического развития города;

 изучение зарубежного опыта, опыта других регионов страны по вопросам

развития и поддержки предпринимательской деятельности, подготовка

предложений по его использованию;

 содействие объединению предпринимателей по отраслевому и другим

признакам.98

4. Реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

5. Направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти

Таким образом, органы государственной власти должны содействовать осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий путем: Сергеев, Д.Б. Структура муниципального образования: Монография / Д.Б. Сергеев. – Абакан: Бригантина, 2014. – 168 с. а) координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и государственных органов по вопросам осуществления государственных полномочий; б) изучения, обобщения, распространения опыта работы органов местного самоуправления муниципальных образований; в) методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и осуществления мер по подготовке кадров и повышению их квалификации; г) учета предложений органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований по вопросам реализации ими государственных полномочий; д) оказания организационной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований; е) предоставления органам местного самоуправления по их запросам необходимых материалов и документов по вопросам, связанным с исполнением переданных полномочий; ж) осуществления иных действий, направленных на содействие органам местного самоуправления в реализации ими государственных полномочий.

Таким образом, анализ взаимодействия органов государственной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления позволил разработать примерный перечень требований к характеру и объему передаваемых полномочий органами государственной власти:

1) Наделение полномочиями должно осуществляться только законом (законами РФ и ее субъектов).

2) Объем передаваемых или делегируемых полномочий не должен быть слишком велик. Не случайно в Конституции РФ говорится об отдельных государственных полномочиях, хотя критерии оценки объема переданных полномочий найти сложно.

3) Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие. Оно гарантирует само выполнение полномочий и продолжение осуществления местным самоуправлением присущих ему главных функций.

4) Государство должно контролировать процесс реализации этих полномочий. Такой контроль по общему правилу означает возможность соответствующих государственных органов:  давать указания органам местного самоуправления по поводу реализации

переданных полномочий;  оценивать принимаемые органами местного самоуправления решения не

только с точки зрения законности, но и с точки зрения целесообразности;  отменять или приостанавливать при необходимости действие отдельных

решений.

5) Передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления не должна являться обязательной. Необходимо, прежде всего, решить вопрос о целесообразности возложения исполнения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления или же исполнения этих полномочий существующими либо специально создаваемыми территориальными органами государственного управления.

6) Нужно учитывать, что не во всех муниципальных образованиях имеется возможность реально осуществлять эти полномочия. Следовательно, нельзя принять единый перечень отдельных государственных полномочий, возлагаемых на все органы местного самоуправления в пределах субъекта Российской Федерации. Необходимо принимать решения либо по каждому муниципальному образованию отдельно, либо по группам однородных по возможности муниципальных образований.

7) Поскольку структура органов местного самоуправления и компетенция этих органов устанавливается самостоятельно населением либо представительным органом местного самоуправления при принятии устава муниципального образования, полномочия должны передаваться не конкретно определенному органу местного самоуправления, а муниципальному образованию.

В научной литературе выдвигается новая модель взаимоотношений центральных и местных властей, в основе которой лежит «концепция взаимозависимости», одним из основоположников которой является британский исследователь Р.Л.В. Роде. Он, в частности, отмечал, что «…отношения центральных и местных органов характеризуются как в некоторой степени их независимостью, так и взаимозависимостью и определяются реальным властным потенциалом сторон»99.

В процессе взаимодействия с местной администрацией, основными функциями представительного органа местного самоуправления являются правотворчество и контроль. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Таким образом, на законодательном уровне получила закрепление сложившаяся во многих муниципалитетах практика ежегодных отчетов глав муниципальных образований. Глава города ежегодно представляет Думе города отчет о деятельности городской администрации по социально-экономическому развитию города. Также предусмотрена обязанность главы города ежегодно отчитываться перед избирателями.

Отчет главы100 перед Думой и избирателями происходит одновременно и представляет собой заметное событие в жизни города. На отчет приглашаются, Елькина, А.В. Ответственность местной администрации как элемент ее конституционно-правового статуса / А.В. Елькина // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. – 2015. — № 4. — С.98. Горшенев И.А Становление правового статуса главы местной администрации муниципального образования / И.А. Горшенев // Проблемы реализации общественного контроля на уровне местного самоуправления. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. – Йошкар-Ола, 2016. — С.250 помимо депутатов, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций города, общественных организаций. Конечно, ежегодными отчетами главы города контрольная функция представительного органа далеко не ограничивается. На заседаниях Думы депутаты заслушивают информацию должностных лиц администрации города по различным вопросам городского хозяйства. В качестве примера можно привести информацию об окончании отопительного сезона, о работе городского пассажирского транспорта, о реорганизации системы образования и т.д. В обязательном порядке ежегодно заслушиваются итоги выполнения городских целевых программ, финансируемых за счет средств бюджета города. Такое взаимодействие двух ветвей власти направлено на более эффективное и оперативное управление городским хозяйством. Глава города практикует в день проведения заседания Думы неофициальные встречи с депутатами, где они имеют возможность задать ему интересующие их вопросы и получить ответы. Большую роль в организации контроля со стороны Думы за финансовохозяйственной деятельностью местной администрации играет Счетная палата Барнаула. Счетная палата подконтрольна Думе. Дума же назначает председателя и аудиторов Счетной палаты. Представленная Счетной палатой информация позволяет получить объективную картину финансового состояния муниципалитета, своевременно выявить неэффективное или незаконное использование бюджетных средств. Создание данного контрольного органа полностью себя оправдывает и может быть рекомендовано всем муниципальным образованиям. Немаловажное значение в контрольной работе депутатов имеют депутатские запросы, а также участие депутатов в работе совещательных органов – комиссий, советов и т.п. Контрольные полномочия городской Думы реализуются также в необходимости получения согласия Думы на совершение исполнительными органами определенных действий. Например, создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений в Барнауле осуществляется только по согласованию с городской Думой. Согласие Думы требуется для передачи в аренду муниципальных сетей водоснабжения и энергоснабжения, инженерных сооружений, для передачи в безвозмездное пользование объектов казны, относящихся к недвижимому имуществу.

Согласно Уставу городского округа – города Барнаула 101, в исключительной компетенции городской Думы находятся:

1) принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении и др.

Глава же администрации представляет на утверждение городской Думы структуру администрации города, самостоятельно утверждает ее штатное расписание, организует работу с кадрами, выступает с инициативой о рассмотрении городской Думой решений, предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города или дает заключение по названным решениям.

Исходя из этого, по мнению автора, с юридической точки зрения без решения городской Думы местная администрация не может принять ни одного решения. Фактически же представительный орган является своеобразным «придатком» местной администрации, лишь утверждая уже сформулированные решения, что нарушает принцип «сдержек и противовесов» на практике.

Население же редко пользуется своим законным правом участия в принятии решений органов местного самоуправления, поэтому деятельность местной администрации по большей мере бесконтрольна и регулируется лишь в финансовом аспекте.

Эффективное осуществление представительным органом контрольных полномочий должно позволить наладить взаимодействие между Устав городского округа — города Барнаула Алтайского края. Принят решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (в ред. от 01.012019)/Вечерний Барнаул.-2018.- 11 марта. исполнительно-распорядительными и другими органами муниципалитета, вовремя выявлять и исправлять существующие недостатки в работе органов местного самоуправления и в конечном итоге более качественно осуществлять правотворческий процесс, направленный на улучшение качества жизни жителей муниципального образования.

Заключение Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Правовые основы взаимоотношений между представительным и исполнительным органами местного самоуправления определяются населением в момент утверждения структуры органов местного самоуправления муниципального образования. Поэтому при разработке структуры органов местного самоуправления муниципального образования необходимо учитывать специфику муниципального образования: площадь его территории, численность населения, объем предметов ведения, наличие или отсутствие муниципальных округов внутри муниципального образования, количество имеющихся муниципальных предприятий, другие факторы. Органы местного самоуправления являются органами власти наиболее приближенными к населению, поэтому они должны обладать потенциальной возможностью решать проблемы муниципального образования быстро, эффективно, с наименьшими затратами. В реализации вопросов органов местного самоуправления важная роль принадлежит исполнительным органам местного самоуправления, которые осуществляют повседневное управление муниципальным хозяйством, решают вопросы социально-культурного развития муниципального образования, осуществляют охрану общественного порядка и обеспечивают реализацию прав и законных интересов населения. В то же время, законодательство Российской Федерации не устанавливает никакой типологии моделей структуры органов местного самоуправления, то есть, в данном случае имеется законодательная база для внедрения совершенно новых, возможно, гораздо более эффективных моделей структуры органов местного самоуправления, которые разовьют совершенно новые для России варианты взаимоотношений между органами местного самоуправления. По нашему мнению, структура местной администрации должна определяться с учетом определенных принципов, таких как:  ограничение номенклатуры возможных структурных подразделений и

должностей;  оптимальные с учетом функций размеры структурных подразделений и

число заместителей руководителя организации;  достижение главной цели органа управления – наиболее полное

удовлетворение интересов населения на основе комплексного развития

муниципальных образований и др. На практике сохраняются методы формирования структур местных администраций без учёта комплекса факторов, влияющих на её экономичность и эффективность. При передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления необходимо учитывать рекомендации к характеру и объему передаваемых полномочий. Наделение полномочиями должно осуществляться только законом. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не должен быть слишком велик, и наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Необходимым условием успешного функционирования механизма передачи отдельных государственных полномочий является контроль процесса реализации этих полномочий. Взаимодействие исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления с органами власти различных уровней должно осуществляться при соблюдении принципа сдержек и противовесов, а также исключительно в интересах населения муниципального образования. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные правовые акты: 1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – 04 августа. — № 31. – Ст. 4398. 2. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ (в ред. от 27.12.2018)//Собрание законодательства РФ.-2007.-№10.-Ст.1152. 3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 (ред. от 01.05.2019) //Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40.- Ст. 3822. 4. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (в ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства РФ.-2002.- N 48.- Ст. 4746. 5. О приватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 01.04.2019)// Собрание законодательства РФ.- 2002.- № 4.- Ст. 251. 6. О правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 (ред. от 28.12.2016)// Российская газета. – 1997. – 23 декабря. — № 245. 7. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 04 июня 2014 г.) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. 8. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 14.11.2017) // Российская газета. – 1996. – 24 января. — № 14. 9. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г № 601 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012.- № 19. Ст. 2338. 10. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.04.2019) // Российская газета. – 2004. – 12 марта. — № 50. 11. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»: Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. № 1142 (ред. ноября. — № 46. – Ст. 6350. 12. Устав городского округа (Основной Закон) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № 3-ЗС (ред. от 09.05.2019)// Гарант [Электронный ресурс]: информационно-правовой портал / ООО «НПП «Гарант». – Элетр. дан. – Режим доступа : http://constitution.garant.ru/region/ustav_altai — Загл. с экрана. 13. Устав городского округа – города Барнаула Алтайского края: Принят решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 № 71 (в ред. от 30.11.2018)/Вечерний Барнаул.-2018.-11 марта.- № 38. 14. Об утверждении структуры администрации г. Барнаула: Решение Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 № 547 (в ред. от 22.03.2019) // Офциальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Режим доступа : https://barnaul.org/pravoportal/ portal/mpa/duma/2011/reshenie-548-ot-03-06-2011-ob-utverzhdenii struktury-administratsii-goroda-barnaula. – Загл. с экрана. 15. Об утверждении Положения о Комитете по энергоресурсам и газофикации: г. Барнаула: Решение Барнаульской городской Думы от 28.08.2015 № 505 (ред. от 05.06.2019) // Офциальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Режим доступа : https:// barnaul.org/pravoportal/portal/mpa/duma/ob- utverzhdenii polozheniya-o-komitete-po-nergoresursam-i-gazifikatsii- goroda barnaula. – Загл. с экрана. 16. Об утверждении Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула: Решение Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 № 284 (ред. от 22.02.2019) // Офциальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Режим доступа : https:// barnaul.org/pravoportal/portal/ mpa/duma/ob- utverzhdenii-polozheniya -o-komitete-po -dorozhnomu-khozyaystvu. – Загл. с экрана. 17. Об утверждении регламента Администрации города Барнаула и иных органов местного самоуправления: Постановление Администрации города Барнаула от 01.04.2019 № 495) // Офциальный сайт г. Барнаула [Электронный ресурс]. – Электр. дан. – Режим доступа: https:/barnaul.org/pravoportal/portal/ docs.cntd.ru/document/553239814. – Загл. с экрана. 18. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации (вместе с «Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы): Указ Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 (утратил силу)//Российские вести. – 1993. – 29 октября. — № 210. 19. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон от 06 июля 1991 г. (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.1991.- № 29. –Ст.1010 20. Об общих началах местного самоуправления и народного хозяйства: Закон СССР от 09.04.1990 № 16 (утратил силу) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. — № 16. — Ст. 267. 21. Европейская хартия местного самоуправления: 1985 г. // Собрании законодательства Российской Федерации. – 1998. – 07 сентября. – № 36. — Ст. 4466. 22. О принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 28.10.1994 // Бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. – 1998. — № 18. 23. Международный пакт о гражданских и политических правах: 1966 г. // Сборнике действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. – М. – 1978 г. – Вып. XXXII. – с. 44. 24. По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» : постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система / ЗАО «Консультант Плюс». – Элетр. дан. – Режим доступа : http://www.consultant.ru document cons_doc LAW189899 – Загл. с экрана.

2.Специальная литература:

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/diplomnaya/polnomochiya-mestnogo-samoupravleniya-v-oblasti-obrazovaniya/

1. Афанасьева, Ю. А. Конституционное право РФ: Учебник для академического бакалавриата / Ю. А. Афанасьева — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2015. — 380 с. 2. Бабичев, И.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: Монография / И.В. Бабичев, Б.В. Смирнов. — М.: Норма, 2016. — 41 c. 3. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие / Р.В. Бабун. – 4-е изд., перераб. и доп. — М: КНОРУС, 2019 – 274 с. 4. Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник / Д.Н. Бахрах. – М.: Норма, 2015. – 800 с. 5. Блинова, А.В. Совершенствование организационных структур региональных органов управления (на примере управления администрации района Талнах) / А.В. Блинова // Научный поиск. – 2015. — № 2.4. – С. 72-73. 6. Бурлаков, В.В. Особенности проектирования организационных структур органов исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях / В.В. Бурлаков, В.Г. Садков, Е.А. Власенкова //Известия Московского государственного технического университета МАМИ. – 2014. — № 1. – Т. 5. – С. 6-9. 7. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь.-М.: Норма, 2018.-176 с. 8. Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1: Учебник для бакалавриата и магистратуры / Н. С. Бондарь — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2019. — 356 с. 9. Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный):/ А.Н. Борисов. — М.: Деловой двор, 2016. — 784 c. 10. Васильев, В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно практическое пособие / В.И. Васильев. — М.: Издание Тихомирова М. Ю., ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2017- 464 c. 11. Гаджиева, З. Р. Конституционное право человека и гражданина на информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления / З.Р. Гаджиева. — М.: Проспект, 2015. — 120 c. 12. Глазунова, И.В. Состояние и практика реализации законодательства об ответственности органов местной администрации / И.В. Глазунова, Т.А. Фролова // Вестник Омского университета. Серия: Право. – 2015. – № 3. – С. 49-55. 13. Гончаров, В. И. Институционализация системы местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционно правовое исследование / В.И. Гончаров. — М.: Проспект, 2015. — 272 c. 14. Дитятин, И.И. К истории городового положения 1870 года. Наше городское самоуправление. Роль челобитий и земских соборов в управлении Московского государства / И.И. Дитятин. — М.: Ленанд, 2017. — 152 c 15. Горшенев И.А Становление правового статуса главы местной администрации муниципального образования / И.А. Горшенев // Проблемы реализации общественного контроля на уровне местного самоуправления. Сборник материалов Международной научно практической конференции. – Йошкар-Ола, 2016. – С. 250-252. 16. Елькина, А.В. Ответственность местной администрации как элемент ее конституционно-правового статуса / А.В. Елькина // Проблемы обеспечения, реализации, защиты конституционных прав и свобод человека. – 2015. — № 4. – С. 98-107. 17. Карасев, А.Т. Теоретические аспекты характеристики правового статуса местной администрации в Российской Федерации / А.Т. Карасев, Е.В. Елфимова, А.В. Елькина // Проблемы права. – 2015. № 2. – С. 30-37. 18. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: Учебник для бакалавриата и магистратуры/ А.Н. Кокотов.- М.: Юрайт, 2019, с. 444 с. 19. Мулукаева, Р.С. История отечественного государства и права: Учебник / Под ред. Р.С. Мулукаева. — М.: Юнити, 2018. — 601 с. 20. Монахова, Н.С. Местная администрация как орган муниципального образования / Н.С. Монахова, Ю.М. Морозова // Актуальные проблемы взаимодействия общественности с органами власти и органами местного самоуправления. Сборник материалов II Всероссийской научно-практической конференции. – Саранск, 2017. – С. 159-162. 21. Нардова, В.А. Городское самоуправление в России во второй половине XIX — начале XX в. Власть и общество / В.А. Нардова. СПб.: Лики России, 2014. — 564 c. 22. Некрасов, С.И. Исполнительная власть в конституционно-правовой модели территориальной организации публичной власти: системность, «вертикализация», децентрализация / С.И. Некрасов // Публичное частное право. – 2015. — № 1. – С. 21-29. 23. Овчинников, И. И. Муниципальное право: Учебник и практикум для академического бакалавриата/ И. И. Овчинников, А. Н. Писарев.-М.: Юрайт, 2019.-269 с. 24. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14 22. 25. Осейчук, В.И. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. И. Осейчук. — М.: Юрайт, 2019. 269 с. 26. Панфилов, А.Н. Культура и местное самоуправление: Монография /А.Н. Панфилов. — М.: Инфра-М, 2018. — 208 c. 27. Попов Г.А. Местное самоуправление и национальный вопрос в России / Г.А. Попов // Синергия Наук. 2017. № 12. С. 494-499. 28. Прудников, А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. — М.: Юнити, 2016. — 553 c. 29. Россинский, Б.В. Административное право: Учебник/ Б.В.Россинский, Ю.Н.Старилов.-5-е изд., пересмотр.- М.: Норма, 2018.-576 с. 30. Семенов, Д.Д. Городское самоуправление: Очерки и опыты: Санкт Петербургское городское общественное управление. Очерк о деятельности и задачах столичной думы / Д.Д. Семенов. — М.: Ленанд, 2017. — 152 c. 31. Семенов, Д.Д. Городское самоуправление: Очерки и опыты: От эпохи Екатерины II до городовых положений 1870 и 1892 гг. Участие квартирантов в городском самоуправлении / Д.Д. Семенов. — М.: Ленанд, 2017. — 256 c. 32. Сергеев, Д.Б. Структура муниципального образования: Монография / Д.Б. Сергеев. – Абакан: Бригантина, 2014. – 168 с. 33. Солонченко, А.А. Исполнительная власть в системе государственной власти России / А.А. Солонченко // Сборник материалов международной научно-практической конференции молодых ученых. – Ростов-на-Дону, 2016. – С. 329-335. 34. Терехова Т. Г. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления // Молодой ученый. — 2014. — №9. — С. 378 382. 35. Тихалева, Е.Ю. Правовой статус органов местной администрации / Е.Ю. Тихалева // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2016. — № 18. – С. 108 111. 36. Уваров, А.А. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в РФ: Учебное пособие / А.А. Уваров. — М.: Норма, 2018. — 560 c. 37. Фомин, Э.В. Общий системный подход и социально-экономические системы (от управления к самоорганизации): ЖКХ и местное самоуправление / Э.В. Фомин, Ю.А. Фомина. — М.: Ленанд, 2014. 168 c. 38. Чаннов, С.Е. Муниципальное право: Учебник и практикум для бакалавриата и специалитета/ С.Е.Чаннов. -3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019.-302 с. 39. Черкасов, А.И. Местное самоуправление в США: организация и тенденции развития: Монография / А.И. Черкасов. — М.: Норма, 2018. — 479 c. 40. Чихладзе, Л.Т. Местное самоуправление в решениях Конституционного Суда РФ: Учебное пособие / Л.Т. Чихладзе, А.А. Галушкин. — М.: Юнити, 2018. — 184 c. 41. Чихладзе Л.Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в РФ / Л.Т. Чихладзе // Юридическая наука. -2017. № 1.- С. 42-51. 42. Шатковская, Т.В. История отечественного государства и права: учебник/ Т.В. Шатковская. — Ростов-н-Д.: Феникс, 2015.-364 с.

Приложение № 1.

Структура администрации города Барнаула

Глава администрации города Барнаула

Первый заместитель Заместитель главы Заместитель главы Заместитель главы Заместитель главы Заместитель главы главы администрации администрации города администрации администрации администрации города администрации города, руководитель по дорожно- города по города по по градостроительству города по аппарата благоустроительному городскому социальной и земельным экономической

комплексу хозяйству политике отношениям политике

Организационно- Отдел по охране Комитет по Комитет по делам Комитет по Комитет по Комитет по контрольный окружающей среды энергоресурсам и молодежи строительству, экономике и финансам, комитет газификации архитектуре и инвестициям налоговой Комитет развитию города и информационной Комитет по Комитет по Барнаула кредитной политики дорожному Комитет образованию Комитет по политике

хозяйству, жилищно- города Барнаула Комитет по развитию города Правовой комитет коммунального предпринимате благоустройству, земельным Барнаула

транспорту и связи хозяйства города ресурсам и льства, Административно- города Барнаула Барнаула Комитет по землеустройству потребительскому хозяйственное делам города Барнаула рынку и вопросам управление Комитет по здравоохранения труда

управлению города Барнаула Комитет по работе с муниципальной Управление обращениями единого заказчика Комитет

собственностью Комитет по граждан и города Барнаула в сфере экономического общественными социальной капитального

поддержке анализа и ценового объединениями строительства регулирования

населения города города Барнаула Комитет по кадрам и Барнаула города Барнаула муниципальной службе

Комитет по Отдел мобилизационной культуре города работы Барнаула

Архивный отдел

Комитет по Отдел ЗАГС физической администрации культуре и г. Барнаула – Дворец спорту города бракосочетания Барнаула

прямая функциональная подчиненность (руководство)

организационная и методическая подчиненность (координация)