Развитие экономической и социальной сферы характеризуется значительным повышением роли бюджетных институтов. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной работы и представляет собой процесс оказания услуг населению.
Актуальность данной работы заключается в том, что важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономичное использование средств государственного бюджета, предназначенных для содержания непроизводственных секторов.
Предметом изучения являются: — финансы бюджетных учреждений.
Объект исследования курсовой работы — МОО «Славянская средняя школа».
Цель работы — анализ финансовой системы организации образовательного учреждения.
Задачи данной курсовой работы состоят в
- Теоретически изучить организацию управления финансами в бюджетных учреждениях, в частности в учреждениях образования
- Провести анализ деятельности «МОУ Славянская СОШ» в целом
- Провести анализ смет расходов «МОУ Славянская СОШ» за 2009-2010 отчетный периоды
- Выявить основные проблемы осуществления сметного финансирования в «МОУ Славянская СОШ».
Теоретическую и методологическую основу курсовой работы составляют:
Нормативно-правовые и законодательные акты, регулирующие деятельность бюджетных организаций.
Учебная литература по изучаемым вопросам ведущих российских авторов, таких как: Ковалев В.В., Лапуста М.Г., Поляк Г.Б. и другие.
Данные отчетности МОУ «Славянская СОШ» за 2009-2010 гг.
Работа состоит из введения, содержания, двух глав, заключения, библиографии.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, сформулирована основная цель данной работы, определены предмет и объект исследования.
В первой главе рассматриваются теоретические аспекты финансового менеджмента организации, финансов бюджетных учреждений, а также финансов образовательных учреждений.
Во второй главе анализируется сметная стоимость МоВ «Славянская общеобразовательная школа», а также проблемы, связанные с сметным финансированием конкретного учебного заведения.
В заключении курсовой работы сделаны общие выводы по работе.
Глава 1. Теоретические основы управления финансами организаций
1 Структура системы управления финансами организаций
Современная финансовая система государства состоит из централизованных финансов (государственный бюджет) и децентрализованных (финансы предприятий отраслей народного хозяйства).
Цели, принципы, методы управленческого анализа
... работы. Курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе «Основные направления управленческого анализа» рассматриваются его цели, принципы, отличительные характеристики, а также раскрывается сущность анализа основных направлений деятельности ... [5] 1.1. Основные принципы управленческого анализа В основе управленческого анализа деятельности предприятия должны лежать следующие принципы: системный ...
[11]
Финансы организаций представляют собой систему денежных отношений, выражающих формирование и использование денежных средств в процессе обращения ресурсов организации, формирования ее денежных доходов и сбережений. [10]
Важнейшая составляющая системы финансов РФ — финансы организаций (предприятий), именно здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. В институциональном плане основу сферы финансов организаций (предприятий) составляют финансы хозяйствующих субъектов (юридических лиц).
Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 48) (далее — ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Помимо перечисленных характеристик, юридическое лицо должно иметь независимую финансовую отчетность или оценки.
В ГК РФ термин «предприятие» употребляется в двух значениях. Во-первых, он используется в гражданском законодательстве для обозначения некоторых видов юридических лиц (субъектов права).
Имеются в виду государственные и муниципальные предприятия. Во-вторых, термином «предприятие» обозначается имущественный комплекс, который в ст. 132 ГК РФ рассматривается как объект права.
Под финансами организаций (предприятий) следует понимать относительно самостоятельную сферу системы финансов страны, охватывающую круг экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов предприятий на основе управления их денежными потоками. [13]
Рис. 1 Структура функционирования системы управления финансами
Любая система состоит из двух ключевых элементов- субъекта управления и объекта управления; субъект воздействует на объект с помощью общих функции управления (анализ, планирование, организация, учет, контроль, регулирование), руководствуясь при этом системой целей, стоящих перед хозяйствующим субъектом.
Субъект управления, или управляющая подсистема, может быть представлена как совокупность шести базовых элементов: оргструктуры управления финансами, кадров финансовой службы, финансовых методов, финансовых инструментов, информации финансового характера и технических средств управления финансами.
Организационная структура системы финансового управления хозяйствующим субъектом, а также ее штатный состав могут быть построены по-разному, в зависимости от размера организации и вида деятельности. [11]
Методы, приемы, финансовые модели — основа инструментария, используемого практически в финансовом менеджменте.
Финансовые методы- способы воздействия финансов на производственно-хозяйственную деятельность предприятия через управление:
Управление финансовыми результатами предприятия на примере ООО «Пицца-ленд»
... «Пицца-ленд»; предложить мероприятия по совершенствованию системы управления финансовыми ресурсами на данном предприятии. Объектом исследования дипломной работы является ООО «Пицца-ленд». При проведении анализа управления финансовыми ресурсами предприятия ООО «Пицца-ленд» были применены ...
движением денежных потоков
затратами, доходами, материальным стимулированием и ответственностью за использование денежных фондов
К ним относят: прогнозирование, самофинансирование, налогообложение, систему расчетов, страхование, залоговые операции, лизинг, факторинг и т.п. [17]
Все приемы и методы, находящиеся в арсенале финансового менеджера, можно разделить на 3 большие группы:
общеэкономические,
прогнозно-аналитические
специальные
К первой группе относятся кредитование, ссудозаемные операции, система расчетов, система финансовых санкций, трастовые операции, залоговые операции, трансфертные операции, система производства амортизационных отчислений, и др.
Во вторую группу входят финансовое и налоговое планирование, методы прогнозирования, факторный анализ, моделирование и др.
Промежуточное положение между двумя этими группами по степени централизованной регулируемости и обязательности применения занимают специальные методы управления финансами, это дивидендная политика, финансовая аренда, факторинговые операции, франчайзинг и т.п. [15]
В финансовом менеджменте широко используются различные виды моделей. В широком смысле модель — это любой образ, мысленный или условный аналог объекта, процесса или явления, используемый в качестве его «заменителя» или «представителя». Модели применяются для описания имущественного и финансового положения организации, характеристики стратегии финансирования деятельности организации в целом или отдельных ее видов, управления конкретными видами активов и обязательств, прогнозирования основных финансовых показателей, факторного анализа и др.
Финансовый инструмент- это любой договор, при котором одновременно возникает финансовый актив у одной организации и финансовое обязательство или долевой инструмент — у другой (МСФО 32).
Финансовые инструменты подразделяются на первичные и вторичные. К основным относятся ссуды, займы, облигации, прочие долговые ценные бумаги, долги и кредиты по текущим операциям, акции. Вторичные финансовые инструменты — это финансовые опционы, фьючерсы, форвардные контракты, процентные свопы, валютные свопы. Финансовые инструменты — это основа деятельности любой компании на финансовых рынках.
Информация финансового характера, или информационная база, составляет основу информационного обеспечения системы финансового менеджмента на любом уровне, поскольку любое разумное решение, а не спонтанное, основывается на некоторых данных. Информационная база обширна и включает обычно любые сведения финансового характера: в частности сюда относятся бухгалтерская отчетность, сообщения финансовых органов, информация учреждений банковской системы, данные товарных, фондовых и валютных бирж, несистемные сделки.
Объект системы управления финансами представляет собой совокупность трех взаимосвязанных элементов:
- Финансовые отношения
- Финансовые ресурсы
- Обязательства
Под финансовыми отношениями понимаются отношения между различными субъектами (физическими и юридическими лицами), которые влекут за собой изменение в составе активов или обязательств этих субъектов. Эти отношения должны иметь документальное подтверждение (договор, накладная, акт, ведомость и др.) и, как правило, сопровождаться изменением имущественного и (или) финансового положения контрагентов. Финансовые отношения многообразны; к ним относятся отношения с бюджетом, контрагентами, поставщиками, покупателями, финансовыми рынками и институтами, собственниками, работниками и др.
Финансовая деятельность организации
... форме организации быть наиболее активными экономическими агентами. Одной из основных составляющих финансово-хозяйственной деятельности предприятия ... и сущность Финансовая система страны может быть представлена несколькими крупными системными блоками: государственными или централизованными ... фонды и т.д.); между предприятием и вышестоящими органами (холдинги, концерны) по поводу перелива капитала; ...
Вторым элементом объекта финансового менеджмента являются финансовые ресурсы, точнее, ресурсы, выраженные в терминах финансов. [11]
По сути, эти ресурсы представлены в активе баланса. В частности, это материальные, нематериальные и финансовые основные средства, запасы, дебиторская задолженность, денежные средства и их эквиваленты. Речь идет о возможности вкладывать деньги в определенные виды деятельности и их взаимоотношения. Задача финансового менеджмента — обосновать и поддерживать оптимальный состав активов, т.е. ресурсного потенциала организации, и по возможности не допускать неоправданного омертвения денежных средств, в тех или иных активах.
Управление источниками финансовых ресурсов — одна из важнейших задач финансового менеджера. Источники представлены в балансе организации.
Функционирование любой системы финансового менеджмента происходит в контексте: правового, нормативного и информационного обеспечения.
Правовое обеспечение функционирования финансового механизма включает законодательные акты, постановления, распоряжения, циркуляры и другие правовые документы руководящих органов.
Юридическая поддержка — позволяет проводить единую политику в области финансов посредством законов, указов президента, постановлений правительства, лицензий и уставов хозяйствующих субъектов. [21]
Соблюдение правовых норм обеспечивает финансовую дисциплину в государстве.
Нормативное обеспечение функционирования финансового механизма образуют инструкции, нормативы, нормы, тарифные ставки, методические указания и разъяснения и т.п.
Информационное обеспечение функционирования финансового механизма состоит из различных видов и типов экономической, коммерческой, финансовой и другой информации. К финансовой информации относится: осведомление о финансовой устойчивости и платежеспособности своих партнеров и конкурентов, о ценах, курсах, дивидендах, процентах на товарном, фондовом и валютном рынках и т. п.; сообщение о положении дел на биржевом, внебиржевом рынках, о финансовой и коммерческой деятельности любых достойных внимания хозяйствующих субъектах; различные другие сведения. Тот, кто владеет информацией, владеет и финансовым рынком. Информация (например, сведения о поставщиках, о покупателях и др.) может являться одним из видов интеллектуальной собственности (ноу-хау) и вноситься в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества или товарищества. [10]
В сфере финансов предприятий и организаций выделяют следующие звенья финансовой системы:
- финансы предприятий и организаций, функционирующих на коммерческих началах;
- финансы предприятий и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность;
- финансы государственных и муниципальных предприятий;
- финансы общественных организаций (объединений).
Коммерческими организациями согласно ст. 50 ГК РФ являются те юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Развитие речи дошкольников средствами театрализованной деятельности
... средствам театрализованной деятельности. Объектом исследования, Предмет исследования:, Методы исследования: Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, библиографии, 3 приложений. Глава 1. Теоретические аспекты развития речи дошкольников в психолого-педагогической науке, развитие речи посредством ...
Некоммерческие организации — это те организации, которые не нацелены на получение прибыли и не распределяют коммерческую прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут осуществлять предпринимательскую деятельность только в той мере, в какой она служит достижению целей, для которых они созданы и которым они соответствуют.
Некоммерческие организации могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных фондов, государственных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и в других формах, предусмотренных законом.
Поскольку в основе исследования лежит изучение организации финансов государственного образовательного учреждения, остановимся более подробно на особенностях организации финансов в государственных образовательных учреждениях.
2 Управление финансами бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения — учреждения, финансируемые в основном или полностью из государственного и местных бюджетов. Эти организации включают правительственные учреждения, вооруженные силы, суды, прокуратуру, многие социальные и культурные учреждения, науку, образование и здравоохранение. [17]
С 1 января 2011 года бюджетные учреждения подразделятся на три типа: казенное учреждение, бюджетное учреждение и автономное учреждение (п. 4 ст. 6 Закона №83-ФЗ).
Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (пп. «е» п. 1 ст. 13 Закона №83-ФЗ).
Бюджетным учреждением — признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 5 ст. 6 Закона №83-ФЗ).
Автономным учреждением — признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в редакции Закона №83-ФЗ).
Бюджетные организации классифицируются по ряду признаков:
в зависимости от выполняемых функций по роду деятельности: государственное управление, муниципальное управление, судебная власть, международная деятельность.
Организация маркетинговой деятельности на предприятии (на примере ...
... потребностям и ожиданиям. Обычно центром этой деятельности является маркетинговый отдел организации. Менеджер по маркетингу должен решить две важные задачи: координировать внутреннюю маркетинговую деятельность организации и грамотно управлять маркетингом и финансами, ...
в зависимости от источников финансирования: за счет федерального бюджета, за счет средств субъектов, за счет местных бюджетов.
Особенностями финансов бюджетных учреждений являются: исключительная связь с бюджетом, результатом является недополучение средств бюджета, которое приводит к недофинансированию расходов организации; может предоставлять платные услуги, за счет этого формирует часть собственных средств; отсутствие самостоятельности в расходовании средств, осуществляется контроль со стороны государства за экономным и рациональным использованием бюджетных средств [21].
Основные принципы организации финансов бюджетных учреждений:
- целевое использование средств;
— жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств, по каждой группе составляется смета по их расходованию. В случае нехватки бюджетных средств организация может использовать средства от предпринимательской деятельности, но их возмещение из бюджета не предусмотрено. [13]
Для бухгалтерского учета особенностью финансового менеджмента является управление организацией источников финансирования финансовых ресурсов.
Для госпредприятий, собственность на которые принадлежит государству, такими источниками являются прибыль от предпринимательской деятельности и финансирование бюджета с участием государственных программ.
У коммерческих организаций, основной целью которых является получение прибыли, такими источниками являются: доход от предпринимательской деятельности; заемные средства (краткосрочные и долгосрочные ссуды); целевое финансирование (м.б. бюджетным или коммерческим); добровольное пожертвование.
У некоммерческих организаций, основной целью которых является не получение прибыли, а удовлетворение социальной потребности общества, такими источниками являются: доход от предпринимательской деятельности; бюджетное финансирование (если участвует в тендере); гранты; пожертвования.
Для бюджетных организаций, деятельность которых связана с социальной сферой, в отличие от некоммерческих организаций, основным источником является бюджетное финансирование. Второй источник — это доход от бизнеса, который следует направлять на расширение бизнеса. Основами финансового планирования является смета доходов и расходов. Учредителями бюджетных организаций выступают органы государственной власти страны, отдельные лица или органы местного самоуправления.
Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов — смет расходов. Ориентировочная сумма необходимых затрат фиксируется в бюджетах всех уровней. Суммы средств, предусмотренные в прогнозах расходов конкретных учреждений и утвержденные бюджетами, называются бюджетными ассигнованиями. [16]
Превентивное финансирование — это безвозвратное и бесплатное предоставление средств на основе общих принципов финансирования. Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений. [15]
Основы организации проектного финансирования
... деятельности [11]. Банки осуществляют финансирование инвестиционных проектов на условиях: проектного финансирования, когда: источником возврата предоставляемых финансовых ресурсов являются исключительно средства, ... организации проектного финансирования. Задачами контрольной работы являются: изучение сущности и особенностей проектного финансирования; рассмотрение проектного финансирования ... расходов, ...
На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения культуры. Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, ведущее место занимают народное образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повышения квалификации и т.п.).
Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» от 13.01.1996 №12-ФЗ государство должно гарантировать ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей бюджетов всех уровней.
В каждом субъекте Российской Федерации есть организации регионального значения. Источником финансирования их деятельности являются региональные бюджеты.
Самая большая сеть государственных учреждений финансируется из муниципальных бюджетов.
Наличие бюджета гарантирует эффективное планирование бюджета и строго целевое использование выделенных средств.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях бюджетная организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Это положение — аналог п. 1 ст. 48 ГК РФ: юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Каких-либо требований и условий к составлению этих документов ни в названном Законе, ни в подзаконных актах не установлено [5].
ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» №7 от 12.01.2006.
В профессиональных кругах оценка доходов и расходов называется по-разному: кто-то — бюджет некоммерческой организации, кто-то — финансовый план. С позиций бухгалтера смету можно охарактеризовать как документированный финансовый (бухгалтерский) план поступления и расходования средств, используемых для финансирования деятельности некоммерческих организаций. Смета является тем документом, который помогает исполнять запланированные целевые программы (планы).
[21]
Кроме того, в ст. 29 Закона о некоммерческих организациях указано, что высший орган управления бюджетной организаций утверждает финансовый план бюджетной организации и внесение в него изменений.
Бюджетная организация, помимо принятия решения о необходимости составления сметы, самостоятельно определяет перечень статей доходов и расходов, размер доходов и расходов исходя из имеющихся источников финансирования и особенностей своей деятельности.
Смета является основой финансового планирования некоммерческой организации. Обычно она составляется на календарный год (перед его началом) и утверждается ее высшим органом управления. [15]
Различают следующие виды смет:
- индивидуальные и общие сметы учреждений;
- сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно Министерствами и Ведомствами, администрациям областей, городов и районов;
- сметы специальных средств;
- сводные отраслевые сметы.
При составлении сметы во внимание принимается специфика деятельности организации, его функциональные особенности и индивидуальные показатели, характерные для него (количество штатных работников, количество коек мест, занимаемая площадь и т.п.) При составлении сметы заполняются все предусмотренные типовой формой строки и графы, подписывает смету руководитель и главный бухгалтер. Правильно составленная смета представляется на утверждение вышестоящему органу, который профинансирует указанные в ней расходы. Смета бюджетной организации составляется на основе Экономической классификации расходов бюджета Российской Федерации, которая предусматривает полный перечень групп, подгрупп расходов и предметных, целевых статей расходов.
Типы контрактов в проектной деятельности. Организация подрядных торгов
... управления проектом. Цель работы: учитывать виды договоров при планировании деятельности, организации договорных операций. Для достижения этого необходимо решить следующие задачи: рассмотреть виды контрактов в проектной деятельности; проанализировать организацию ... / ПК 74 / ред. L); 3) контракт о возмещении расходов - «Стандартная форма контракта ЮНИДО на возмещение затрат на строительство завода по ...
Оценка отражает объемы и источники финансирования некоммерческих организаций, необходимые для обеспечения безопасности их бизнеса, а также данные об их использовании. Поэтому смету доходов и расходов иногда называют бюджетом, а сам процесс ее составления — бюджетированием [10]
В зависимости от продолжительности действия и назначения, сметы могут составляться:
по всей деятельности организации в целом на определенный период:
- несколько лет;
- на год;
- квартал, месяц;
- на отдельное направление деятельности (программу, проект);
- на конкретное мероприятие;
на отдельную статью расходов:
- командировочные расходы;
- представительские расходы;
- административные расходы.
Обычно в смета делится на две части, то есть доходную и расходную.
По сравнению с планом финансово-хозяйственной деятельности, расценки сделать проще. Однако в обоих случаях некоммерческие организации сталкиваются с одной и той же проблемой: нет четких инструкций по их заполнению.
Приказом Минфина России от 20.11.2007 №112н [32] в бюджетной смете выделяются вступительная, содержательная и оформляющая (заключительная) части. Во вступительной части указываются основные реквизиты (наименование организации, единицы измерения показателей, включаемых в смету, отчетный год и так далее).
Содержательная часть, как правило, оформляется в виде таблицы, включающей наименования дирекций расходных средств и соответствующих доходов, а также конкретные суммы средств. Заключительная (оформляющая) часть формы сметы содержит подписи (с расшифровкой) должностных лиц, ответственных за отраженные в смете данные. К таким лицам относятся руководитель, начальник планово-финансового отдела или иное уполномоченное лицо, а также непосредственно сам исполнитель документа, после которого указывается дата подписания (подготовки) сметы. После того как смета составлена, она представляется на утверждение, при этом не считается лишним, если к ней прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы.
Финансовый механизм бюджетных учреждений
... от предпринимательской деятельности; Наибольший удельный вес в бюджетных учреждениях (после бюджетных ассигнований) занимают целевые средства и безвозмездные поступления. Выделенные средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные средства, целевые расходуются, ...
При составлении сметы расходы определяются по прогнозируемым объемам предоставления социальных услуг и нормам (нормативам) финансовых затрат на их предоставление. Большинство плановых норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций работникам) при составлении смет рассчитывается некоммерческими организациями с учетом местных цен и тарифов (например, расходы на коммунальные услуги).
В то же время следует учитывать рост цен, который часто осуществляется поставщиками коммунальных услуг в начале года.
Поскольку, по сути, смета — это плановый и неэффективный документ, нужны веские причины для внесения в нее изменений, а не простое изменение текущих доходов и расходов. Например, для бюджетников эта основа — изменение объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Внесенные в смету изменения, как и сама смета, утверждаются с целью придания им юридической силы. Как мы уже говорили, бюджет утверждается руководящим органом некоммерческой организации. Директор не имеет достаточных полномочий для утверждения бюджета некоммерческой организации, в то время как он должен контролировать исполнение бюджета. Изменения в смете возможны в случае существенного изменения обстоятельств получения и расходования денежных средств. В таком случае изменения должны быть подтверждены документальными свидетельствами значительного изменения условий эксплуатации. Если изменения не существенны, то организации можно оставить все как есть, а превышение или занижение доходов (расходов) обосновать объективными причинами, в том числе и перед проверяющими органами. [17]
Смета доходов и расходов — это плановый документ, для контроля исполнения которого организация должна составить фактический документ — отчет об исполнении сметы. В отчете об исполнении бюджета запланированные доходы и расходы сравниваются с фактическими данными. Они взяты из бухгалтерского учета, который является наиболее полной системой обобщения информации о своей деятельности. Путем сравнения запланированных и фактических данных оценивается, в какой степени оценка была соблюдена, и, если некоторые из поставленных целей не были достигнуты, выявляются причины, повлиявшие на невыполнение запланированных показателей. Это учитывается при составлении сметы на следующий год, в которую могут быть заложены отклонения по смете за предыдущий год.
Отчет о выполнении сметы доходов и расходов, а также сама смета является важным финансовым документом, подтверждающим, что организация действует в рамках своей уставной деятельности.
Смета является основой финансового планирования некоммерческой организации. Обычно она составляется на календарный год (перед его началом) и утверждается ее высшим органом управления.
Оценка отражает объемы и источники финансирования некоммерческих организаций, необходимые для обеспечения безопасности их бизнеса, а также данные об их использовании. [22]
Из перечисленных основных понятий следует, что бюджетное учреждение не вправе распоряжаться имеющимися средствами по своему усмотрению. Это, обусловлено тем, что бюджетное учреждение не является собственником переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности собственника (государства или муниципального органа) на условиях оперативного управления.
Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджетные учреждения имеют источники доходов, которые они получают не из бюджета, а от разных предприятий, организаций, учреждений, граждан, объединений граждан за выполненные для них работы или услуги (специальные средства) в зависимости от профиля бюджетного учреждения. На счета бюджетных учреждений поступают суммы от арендной и квартирной платы, доходы от зданий и помещений, а также поступления от субарендаторов за объединенное хозяйственное обслуживание (отопление, уборка помещений, телефон и т.д.), т.е. средства, получаемые в результате выполнения однотипных форм деятельности бюджетными учреждениями независимо от профиля их основной деятельности. [7] ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» №63-ФЗ от 26.04.2007.
Специальные средства получают бюджетные учреждения и в результате проведения мероприятий, которые соответствуют характеру их основной деятельности: например, средства, поступающие от родителей за обучение детей в музыкальных школах, за содержание детей в дошкольных и образовательных бюджетных учреждениях, и т.д. [14]
Таким образом бюджетные учреждения — это учреждения, финансируемые преимущественно или целиком из средств государственного и местного бюджетов. В настоящее время бюджетные учреждения подразделятся на три типа: казенное учреждение, бюджетное учреждение и автономное учреждение.
Основные принципы организации финансов бюджетных учреждений:
- целевое использование средств;
- жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанных средств.
По каждой группе составляется смета по их расходованию. Бюджетные организации осуществляют свою деятельность на основе сметно-бюджетного финансирования.
Превентивное финансирование — это безвозвратное и бесплатное предоставление средств на основе общих принципов финансирования.
Смету доходов и расходов иногда называют бюджетом, а сам процесс ее составления — бюджетированием.
3 Управление финансами образовательных учреждений
В соответствии со статьей 8 Закона «Об образовании» система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность:
1 взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
2 сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;
3 органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. [19]
Одним из элементов системы были названы образовательные учреждения.
К основным характерным чертам образовательного учреждения, уже закрепленным в действующем законодательстве, могут быть отнесены следующие:
- некоммерческий тип организации, осуществляющей образовательную деятельность;
- наличие в оперативном управлении образовательного учреждения имущества, переданного учредителем для осуществления образовательного процесса (добавим — и иной деятельности, в т.ч. приносящей доходы);
- право собственности на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности, на продукты интеллектуального и творческого труда или самостоятельное распоряжение этими доходами;
- право заниматься деятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, не связанной с осуществлением образовательного процесса и использовать для этого переданное имущество;
- определенные государственные гарантии, связанные с приоритетностью сферы образования, в том числе налоговые льготы.
Этот набор характерных признаков определяет индивидуальность образовательного учреждения. [24]
Основанием для отнесения учебных заведений к некоммерческим организациям в форме учреждения является определение, данное в пункте 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании». Согласно этому определению, «образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников». В ряде других статей закона подчеркивается, что образование может быть получено в образовательных учреждениях соответствующего уровня. И только профессиональная подготовка, не сопровождающаяся повышением образовательного уровня обучающихся, может быть получена, наряду с профессиональными училищами, в образовательных подразделениях предприятий, учреждений и организаций, имеющих лицензию на право ведения этой деятельности (пункт 3 статьи 21).
Тем самым, законодательно установлен фактически единственный тип и вид организации, которая может осуществлять образовательную деятельность — учреждение.
В отличие от коммерческой организации среди основных целей деятельности учреждения получение прибыли отсутствует по определению. Но, учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы. Такое дополнение, по сути дела, сводит на нет все различия между коммерческими и некоммерческими организациями с точки зрения основной цели их деятельности. [16]
Законом «Об образовании» образовательным учреждениям разрешена практически любая предпринимательская, т.е. коммерческая деятельность
Доходная часть государственного образовательного учреждения формируется из:
- нормативного бюджетного финансирования;
- доходов ГОУ от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- доходов от аренды площадей и ресурсов ГОУ
Расходная часть государственного образовательного учреждения состоит из:
- расходов на оплату труда, выплату стипендий, трансфертов;
- расходов на оплату коммунальных услуг;
- расходов по текущему и капитальному ремонту, обслуживанию и содержанию территорий, зданий, сетей, коммуникаций и пр.;
- выбора и финансирования приоритетных направлений развития ГОУ.
К дополнительным платным услугам населению относятся:
- обучение по дополнительным образовательным программам;
- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин;
- репетиторство;
- углубленное изучение отдельных предметов и др. [15]
Несмотря на определение некоммерческой организации, как организации, для которой извлечение прибыли — не является главной целью, в условиях относительной свободы использования финансовых средств одной из важнейших задач учреждения становится оптимизация доходной и расходной частей бюджета, то есть увеличение доходов и уменьшение расходов. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками некоммерческой организации.
Использовать бюджетные средства по своему усмотрению бюджетные учреждения не в праве из-за целевого финансирования расходов казначейством по предметным статьям. Подавляющее большинство дошкольных учреждений и школ обслуживаются органами казначейства через централизованные бухгалтерии. Параллельно с законодательством в области образования в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21 ноября 1996г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учёте». Он предоставляет руководителю право в зависимости от объёма учётной работы сделать выбор: создать бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером, или передать на договорных началах ведение бухгалтерского учёта централизованной бухгалтерии. Какую бы учётную политику ни избрало государственное учреждение, его производственные и хозяйственные расходы покрываются за счёт средств учредителя, доходов от собственной предпринимательской деятельности, иных внебюджетных источников. [18]
Федеральный центр определяет общие правовые рамки функционирования образовательной системы и основные ориентиры государственной политики. Субъекты РФ и органы местного самоуправления (ОМСУ) несут ответственность за принятие решений, касающихся региональных и муниципальных особенностей системы образования.
Следующий предмет ведения государства и ОМСУ — учредительство и владение государственными и муниципальными учебными заведениями. Как правило, учредителями государственных и муниципальных учреждений образования выступают органы управления, которые по закону несут ответственность за финансирование расходов по выполнению государственного заказа. Государственный заказ является одним из новых механизмов взаимодействия в области удовлетворения общественных потребностей и не зависит от формы собственности его исполнителя. [11]
Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления. В этой связи дефицит бюджетного финансирования и недостаточная гибкость государственной системы явились главными факторами создания негосударственных образовательных учреждений, включая сеть корпоративных учреждений профессионального образования.
В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» негосударственные образовательные учреждения имеют право после получения государственной аккредитации на бюджетное финансирование. [13]
Основными документами, регулирующими ответственность и права учредителя и образовательного учреждения, являются договор о взаимоотношениях между ними и устав образовательного учреждения. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» устав разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно. Договор о взаимоотношениях образовательного учреждения с учредителем, определяющий порядок финансирования, управление образовательным учреждением и включающий другие правовые аспекты, является двухсторонним актом. При оформлении договорных отношений по распределению финансовых полномочий подробно излагаются обязанности сторон, права и ответственность, жестко регламентируются вопросы деятельности учреждения. Если обязанности предполагают требования к объёму и характеру работы, то права создают условия для их выполнения, а ответственность означает возможность применения санкций вышестоящих органов за ненадлежащее выполнение обязанностей. В договоре определяются виды образовательных программ (основных и дополнительных), которые будут профинансированы за счёт бюджета и без согласия учредителя не могут быть изменены, устанавливаются минимальные нормы наполняемости при комплектовании классов и групп, при снижении которых учредитель вправе уменьшить финансирование.
Учредитель берёт на себя обязательства по финансированию учреждения в соответствии с утверждённой сметой расходов. Если учреждение не имеет самостоятельной бухгалтерии, то учредитель обязуется осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованную бухгалтерию. Учредитель обязан регулярно контролировать соблюдение условий договора и анализировать итоги финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Обязанностью образовательного учреждения является своевременное представление учредителю программы развития, обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объёмах предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования, расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закреплённых за учреждением объектов собственности. Такая регламентация позволяет образовательному учреждению в пределах выделенных средств на оплату труда самостоятельно устанавливать штатное расписание и структуру управления деятельностью, осуществлять выплату надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера работникам; привлекать дополнительные источники финансирования. [20]
Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счёт бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления — главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений и вносят в неё коррективы, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений.
В Российской Федерации носителем ответственности за всю деятельность учреждения, включая финансовую, является руководитель. На него возлагаются вопросы оптимизации бюджетных расходов и целевого использования средств. Целевой характер выделяемых ассигнований определяется кодом бюджетной классификации. Самостоятельное перераспределение средств между предметными статьями не допускается. [10]
Процесс расходования бюджетных средств:
— Министерство (ведомство) рассылает подведомственным учреждениям утвержденные сметы, т.е. годовой план финансирования с разбивкой на кварталы. Эти сметы учреждения представляют в отделения казначейства по месту своего нахождения для осуществления по ним расходования бюджетных средств.
— На основе получаемых от Министерства финансов лимитов (контрольных цифр финансирования на предстоящий месяц или иной период, означающих, что указанная сумма будет обязательно выделена из бюджета и под эту сумму можно готовить документы по расходам, брать определенные обязательства) министерства и ведомства производят их распределение по подведомственным учебным заведениям и в виде реестров представляют это распределение казначейству.
- Имея утвержденную смету и получив лимиты, казначейство в случае их сопряжения (лимиты не превышают сметных назначений и соответствуют постатейному распределению) подтверждает возможность расходования бюджетных средств
— Образовательные учреждения представляют в казначейство документы на расходование бюджетных средств (ведомости на выплату заработной платы, поручения на перечисление средств в фонды социального страхования, пенсионный фонд, налоговые платежи и т.п.)
- Если документы оформлены правильно и находятся в пределах подтвержденных обязательств, казначейство производит списание бюджетных средств с бюджетного счета
Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет собой процесс, направленный на решение его текущих задач и задач развития. В целом объём бюджетных ассигнований на реализацию государственных гарантий в области образования в современной российской практике определяется на основе применения элементов стандартизации процесса обучения, финансового нормирования расходов, формирования государственного (муниципального) заказа по видам бюджетных услуг. Права и обязанности Учредителя и образовательного учреждения регламентируются договором.
Глава 2. Организация управления финансами МОУ «Славянская СОШ»
1 Общая характеристика МОУ «Славянская СОШ»
Муниципальное образовательное учреждение «Славянская СОШ» основана в 1992 году. Юридический адрес: 646830, Омская область, Нововаршавский район, село Славянка ул. Школьная, 5. Телефон/факс: (38152) 91380.
МОУ «Славянская СОШ» является муниципальным образовательным учреждением среднего образования. МОУ «Славянская СОШ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, действующим законодательством, нормативными документами Министерства Образования России, локальными правовыми актами а также Уставом МОУ «Славянская СОШ». Учредителем МОУ «Славянская СОШ» является Комитет по Образованию Администрации Нововаршавского района Омской области. Отношения между МОУ «Славянская СОШ» и учредителем определяются Договором.
Имущество МОУ «Славянская СОШ» является собственностью муниципального образования Новаршавского района, и находится в оперативном управлении МОУ «Славянская СОШ».
«Славянская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и расчетные счета, гербовую печать.
На должности педагогического персонала могут быть приняты лица, имеющие необходимую профессиональную квалификацию, подтвержденную аттестатами и дипломами об образовании. Обязанности работников определяются должностными инструкциями. Учебную нагрузку для преподавателя устанавливает администрация образовательного учреждения. Заработная плата работника выплачивается за работы, предусмотренные трудовым договором. Другие работы, не связанные с функциональными обязанностями — по дополнительному соглашению.
На данный момент, численность работников МОУ «Славянская СОШ» составляет 48 человек.
Управление МОУ «Славянская СОШ» осуществляется на основе централизованного руководства, объединяющего всех работников. Непосредственное управление МОУ осуществляет Директор, назначаемый и освобождаемый от занимаемой должности Учредителем в соответствии с Законом «Об образовании» (ст. 35).
Финансирование МОУ «Славянская СОШ» осуществляется из федерального и муниципального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов и доходов.
- имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке;
- имущество, приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых учреждению по смете;
- бюджетные ассигнования и другие поступления;
- внебюджетные средства;
- доход, полученный от платных видов предпринимательской деятельности, разрешенных Учреждению;
- безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений, граждан;
- иные источники, предусмотренные действующим законодательством РФ.
Имущество, отраженное в балансе, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом. Государственное имущество, закрепленное за МОУ, не подлежит изъятию, передачи другим организациям и использованию в целях, противоречащих задачам и интересам МОУ «Славянская СОШ».
Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, в том числе самостоятельно сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать на временное пользование разрешается только по согласованию с администрацией муниципального образования.
В отчете о движении основных средств (форма 5) отражена стоимость основных средств МОУ, в том числе, зданий, сооружений, передаточных устройств, машин и оборудования, транспортных средств и т.д. Штатное расписание утверждает руководитель учреждения, согласовывает с председателем Комитета по образованию.
Доходы и расходы отражаются в следующих документах учета: смета расходов, баланс исполнения сметы расходов, отчет об исполнении сметы расходов по бюджетным средствам и по внебюджетным источникам, сметы по предпринимательской деятельности МОУ.
Учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными по смете в соответствии с их целевым назначением.
Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом, а также Комитет по образованию в установленном порядке.
МОУ «Славянская СОШ» отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности ответственность по его обязательствам несет руководитель МОУ.
МОУ «Славянская СОШ» оказывает следующие виды образовательных услуг:
- Дошкольные образовательные услуги;
- Начальные общеообразовательные услуги;
- Услуги по предоставлению основного общего образования;
- Услуги по предоставлению среднего (полного) общего образования;
— Следует отметить, что управлением финансами в СОШ, в частности основные функции управления: анализ и планирование финансовых ресурсов и их финансированием занимается Директор МОУ «Славянская СОШ» (на уровне СОШ), а на уровне муниципального образования этим занимается Комитет по образованию.
Таким образом, МОУ «Славянская СОШ» является муниципальным образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Имущество МОУ » Славянская СОШ» является собственностью муниципального образования Новаршавского района. Финансирование МОУ «Славянская СОШ» осуществляется из федерального и муниципального бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов и доходов.
2 Анализ финансовой деятельности МОУ «Славянская СОШ»
Рассмотрим содержание анализа хозяйственной деятельности как науки, направленной на решение определенных задач. Это содержание вытекает прежде всего из тех функций, которые экономический анализ выполняет в системе других прикладных экономических наук.
Одной из таких функций является изучение характера действия экономических законов, установление закономерностей и тенденций происходящих явлений и процессов в конкретных условиях предприятия.
Важной функцией анализа хозяйственной деятельности является научное обоснование текущих и перспективных планов.
К функциям анализа относится также контроль за выполнением планов и управленческих решений, за экономным использованием ресурсов. Ряд экономистов принижают или вовсе отрицают эту функцию анализа, приписывая ее исключительно бухгалтерскому учету и контролю. Однако, анализ проводится не только с целью констатации фактов и оценки достигнутых результатов, но и с целью выявления недостатков, ошибок и оперативного воздействия на процесс производства. Именно поэтому необходимо повышать оперативность и действенность анализа.
Центральная функция анализа хозяйственной деятельности, которую он выполняет в учреждении, — поиск резервов повышения эффективности производства на основе изучения передового опыта и достижений науки и практики.
Следующая функция анализа — оценка результатов деятельности предприятия по выполнению планов, достигнутому уровню развития экономики, использованию имеющихся возможностей.
И наконец, разработка мероприятий по использованию выявленных резервов в процессе хозяйственной деятельности — также одна из функций анализа хозяйственной деятельности. Таким образом, анализ хозяйственной деятельности как наука представляет собой систему специальных знаний, связанных с исследованием тенденций хозяйственного развития, научным обоснованием планов, управленческих решений, контролем за их выполнением, оценкой достигнутых результатов, поиском, измерением и обоснованием величины хозяйственных резервов повышения мероприятий по их использованию.
Основные задачи анализа финансово-хозяйственной деятельности:
- Своевременная и объективная диагностика финансового состояния предприятия, установление его «узких мест» и изучение причин их образования;
- Поиск резервов улучшения финансового состояния предприятия, его платежеспособности и финансовой устойчивости;
- Разработка конкретных мероприятий, направленных на более эффективное использование финансовых ресурсов и укрепление финансового состояния предприятия;
- Прогнозирование возможных финансовых результатов и разработка моделей финансового состояния при разнообразных вариантах использования ресурсов.
Поскольку в работе рассматривается Бюджетная организация, то в анализе будет рассмотрено направление бюджетных средств, изменение их структуры и объемов за 2009-2010 годы.
В отличие от других финансовых планов, составляемых в форме баланса доходов и расходов, смета представляет собой план расходов и отражает односторонний характер отношений с бюджетом учреждений, состоящих на сметном финансировании.
Составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года.
Смета составляется МОУ «Славянская СОШ» на основании разработанных и установленных главным распорядителем (Комитетом по образованию Нововаршавского района) средств бюджета на соответствующий финансовый год расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения и доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств.
Таблица 1 Анализ сметы расходов
|
2009 год |
2010 год |
Темп роста |
Изменения |
|||
|
Заработная плата |
5020215 |
0,483618 |
4771623 |
0,465565 |
95,0481234 |
-0,0180 |
|
Книгоиздательская продукция |
38400 |
0,003699 |
33750 |
0,003293 |
87,890625 |
-0,0004 |
|
Начисления на выплаты по оплате труда |
1315300 |
0,126708 |
1205449 |
0,117615 |
91,6482171 |
-0,0090 |
|
Реструктуризация |
0,017176 |
178278 |
0,017395 |
99,9876612 |
0,0002 |
|
|
Услуги связи |
24904 |
0,002399 |
39516 |
0,003856 |
158,671298 |
0,0014 |
|
Транспортные услуги |
1600 |
0,000154 |
430 |
4,214523 |
26875 |
-0,0001 |
|
Субсидии бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления |
1276103 |
0,122932 |
1518500 |
0,148159 |
118,995097 |
0,0252 |
|
Оплата электроэнергии |
155200 |
0,014951 |
217797 |
0,02125 |
140,333196 |
0,0052 |
|
Оплата водоснабжения помещений |
96345 |
0,008318 |
87643 |
0,008542 |
101,387712 |
0,0002 |
|
Оплата канализации |
10000 |
0,000963 |
10272 |
0,001002 |
102,72 |
3,8894 |
|
Услуги по содержанию имущества |
193500 |
0,018641 |
4893 |
0,000477 |
2,52873902 |
-0,0181 |
|
Прочие услуги |
75848 |
0,007307 |
23363 |
0,00228 |
30,8030007 |
-0,0050 |
|
Прочие расходы |
10000 |
0,000963 |
58644 |
0,005722 |
586,444 |
0,0047 |
|
Увеличение стоимости основных средств |
86833 |
80100 |
0,007815 |
92,2460355 |
-0,0005 |
|
|
Увеличение стоимости материальных запасов |
414400 |
0,039921 |
635214 |
0,061978 |
153,285309 |
0,0220 |
|
итого |
10380551 |
1 |
10249100 |
98,7336816 |
||
Расходы МОУ «Славянская СОШ» сократились в 2010 году на 1,3% с 10380551 руб. до 10249100 руб., это вызвано в первую очередь сокращением затрат на выплату заработной платы на 5%, с 5020271 руб. до 4771623 руб., в результате это привело к сокращению заработной платы в структуре расходов с 48% до 45%.
Вторая по весу статья «Начисление на выплату по оплате труда» также сократилась на 8,4%, соответственно сократилась ее доля в общей структуре расходов. Это снижение связано с уменьшением численности учащихся, следствием этого явилось сокращение классных комплектов, и оптимизация штатного расписания (сокращение штата).
Однако стоит отметить, что произошло увеличение по некоторым статьям расходов:
Субсидии на оплату отопления увеличились на 18% с 1276103 руб. до 1518500 руб., тем самым их доля в структуре расходов увеличилась на 2,5% с 12,3 до 14,8.
Расходы на услуги связи в 2010 году составили 39516 руб., что на 14612 руб. больше по сравнению с 2009 годом, в структуре расходов эта статья увеличилась на 0,15%, темп роста составил почти 59%, данное увеличение связано с ростом тарифов на услуги связи.
Расходы на оплату электроэнергии выросли на 40% по той же причине, что и расходы на услуги связи (рост тарифов) с 155200 руб. в 2009 году до 217797 руб. в 2010 году и их удельный вес составила 2,1% в общей
Следует отметить незначительный рост на 1,4% расходов на оплату водоснабжения помещений на 1198 рублей с 86345 в 2009 году до 87543 в 2010 также в связи с увеличением тарифов на оплату водоснабжения.
Незначительным по весу статья расходы на оплату канализации увеличилась на 0,1% в сравнении с 2009 годом, рост составил 2,72% на сумму 272 рубля, это также произошло вследствие роста тарифов.
Увеличением отмечена и статья «Прочие расходы», данная статья имеет малый вес в структуре расходов, однако рост составил 587%, увеличившись с 10000 до 584000 в 2010 году и составила 0,46% в общей доле расходов. Данное увеличение связано с выплатой пени по реструктуризированным налогам прошлых лет.
Рост расходов по статье «Стоимость материальных запасов» составил 220844 рубля, его доля в расходах за 2010 год составила 6%, и увеличилась в сравнении с 2009 годом на 53,2%. Данное увеличение объясняется тем, что в состав материальных запасов включаются: бензин, питание учащихся, и другие расходные материалы (канцтовары, лампочки тряпки и т.д.), а как известно данные товары существенно подорожали.
Сократились расходы по таким статьям как:
Расходы на книгоиздательскую продукцию, их доля в общей структуре расходов в 2009 году составляла 0,32%, в 2010 году незначительно увеличилась и составила 0,36%. Однако темп роста снизился на 12% и составил 33750 руб. в 2010 году. Данное снижение логично объясняется уменьшением класс-комплектов в последнем отчетном периоде.
Расходы на транспортные услуги значительно сократились в 2010 году в связи с закрытием некоторых школ, подвоз к которым осуществлялся транспортными средствами МОУ «Славянская СОШ». Составили 430 рублей в 2010 году, уменьшившись почти в 4 раза по сравнению с предыдущим отчетным периодом.
Удельный вес статьи «Услуги по содержанию имущества» в 2009 году составлял около 2%, а в 2010 году 0,047%, и уменьшился с 193500 рублей до 4893 рубля в 2010 году, это связано с капитальным ремонтом проводившемся в МОУ «Славянская СОШ» в 2009 году.
«Увеличение стоимости основных средств» данная статья составляла 86883 рублей в 2010 году и уменьшилась в 2009 году до 80100 рублей, снижение расходов по данной статье составило 7,7%. Это можно объяснить снижением стоимости основных средств в связи с амортизацией основных средств. Доля данной статьи в общей структуре расходов составила 0,83% 0,78% соответственно по годам.
Следует отметить еще одну статью в структуре расходов МОУ «Славянская СОШ»: «Реструктуризация», ее удельный вес составляет 1,7%, как в 2009 году так и в 2010 году. Темп роста уменьшился очень незначительно в 2010 году и составил 0,02%. Данная статья расходов не меняется в связи с выплатой налоговых платежей прошлых лет, которая гасится по установленному графику.
Таким образом, в целом произошло незначительное сокращение расходов организации. Незначительное изменение вызвано разнонаправленным характером изменений различных статей, например значительно увеличились расходы на оплату электроэнергии и прочие расходы однако данное увеличение было компенсировано снижением таких статей расходов как: заработная плата, услуги по содержанию имущества, а также прочие услуги. Результаты анализа являются основой планирования объема и состава финансирования школы на
3 Проблемы сметного финансирования в МОУ «Славянская СОШ»
В МОУ «Славянская СОШ» (как впрочем, во всех бюджетных организациях) финансовое планирование особо актуально в современных условиях. Для бюджетных организаций функция планирования является традиционной. Однако их опыт планирования относится в основном к периоду централизованной экономики. Отсюда планирование на этих предприятиях носило вторичный характер, отражало плановую деятельность на центральном и отраслевом уровнях, и, следовательно, не предполагало серьезного умения анализировать и предвидеть собственные цели развития.
В современных условиях хозяйствования система финансового планирования и управления финансами СОШ должна обеспечивать главную стратегическую цель — выживание предприятия (обеспечение финансового равновесия).
Руководству МОУ следует ориентироваться на краткосрочное планирование, т. е. составлять прогнозы на период, равный одному году. Это объясняется тем, что за период такой протяженности, как можно предположить, происходят все типичные для жизни бюджетного предприятия события. Долгосрочное планирование (от 3 до 5 лет) в бюджетных организациях затруднено, так как изменяются ежегодные нормы, нормативы, тарифы, устанавливаемые соответствующими государственными ведомствами.
Смета — это форма планового расчета, которая определяет подробную программу действий предприятия на предстоящий период. При составлении сметы в рассматриваемой организации используется нормативный и балансовый метод.
Сущностью нормативного метода составления сметы является расчет объёмов затрат и потребности в ресурсах путем умножения норм расхода ресурсов на планируемый объём экономического показателя.
Сущностью балансового метода составления сметы является увязка объёмов затрат и источников расширения ресурсов.
В данной организации необходимо, чтобы данный документ составлялся не поквартально, а помесячно с указанием плановых и фактических показателей. Это позволит более оперативно реагировать на любые изменения.
Кроме того, необходимо анализировать данный документ не только по абсолютным, но и по относительным показателям, составлять соответствующие ряды динамики. Также наглядным было бы составление сметы с указанием удельных весов каждой статьи затрат в их общем объеме, а также указанием удельных весов затрат каждой сферы школы-интерната в их общем объеме.
Помесячное планирование сметы дает более точные показатели размеров и структуры затрат, чем действующая система бухгалтерского учета.
Необходимо проводить соответствующий анализ исполнения сметы доходов и расходов за несколько периодов (месяцев, кварталов, лет) с выявлением соответствующей динамики и установления объективных причин изменения расходов. Для этого все статьи доходов и расходов необходимо сравнивать с учетом изменяющегося уровня инфляции.
Основной проблемой МОУ «Славянская СОШ» в сфере финансирования является недостаток денежных средств выделяемых бюджетом на обеспечение деятельности МОУ.
МОУ «Славянская СОШ» получает денежные средства из бюджета субъекта Федерации и муниципального бюджета. Денежные средства из бюджета Омской области поступают регулярно, и в полном объеме покрывают статьи расходов МОУ, также осуществляет субсидирование на: питание, отопление, учебные пособия.
Муниципальный бюджет, в свою очередь осуществляет финансирование по таким статьям как: электроэнергия, услуги связи, услуги водоснабжения, прочие расходы, прочие услуги, содержание имущества. Известно, что стоимость данных услуг растет из года в год
Именно здесь и заключается основная проблема сметного финансирования МОУ «Славянская СОШ», она состоит в том, перечисленные выше статьи финансируются бюджетом которому не хватает средств, в силу того, что на территории муниципального образования «Нововаршавский район» не действуют предприятия которые являлись бы налогоплательщиками, и формировали бы налоговые доходы муниципального образования. Район находится в упадке, следствием этого является низкий уровень налоговых доходов муниципального бюджета. В долгосрочной перспективе не планируется выход из сложившейся ситуации.
Также большой проблемой для МОУ «Славянская СОШ» являются платежи по налогам: на имущество организации, и транспортный налог, которые не выплачивались до 2010 года, т.к. социальные учреждения были освобождены от уплаты данных налогов. Как уже говорилось средств на выплату данных налогов муниципальное образование не имеет в достаточном количестве, следует отметить что налог на имущество организации составляет весьма значительную сумму.
В целом муниципальное образование действует успешно, названные проблемы не являются глобальными, заработная плата педагогического состава финансируется из бюджета субъекта РФ, а как говорилось выше, Омская область выделяет средства стабильно и в достаточном количестве.
Заключение
Подводя итог можно сказать, что Объект, (управляемая система) системы управления финансами представляет собой совокупность трех взаимосвязанных элементов:
- Финансовые отношения
- Финансовые ресурсы
- Обязательства
Субъект управления, или управляющая подсистема, может быть представлена как совокупность шести базовых элементов: оргструктуры управления финансами, кадров финансовой службы, финансовых методов, финансовых инструментов, информации финансового характера и технических средств управления финансами
Рассмотрев во второй главе управление финансами бюджетных организаций следует выделить следующие аспекты:
Доходная часть государственного образовательного учреждения формируется из:
- нормативного бюджетного финансирования;
- доходов ГОУ от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- доходов от аренды площадей и ресурсов ГОУ
Расходная часть государственного образовательного учреждения состоит из:
- расходов на оплату труда, выплату стипендий, трансфертов;
- расходов на оплату коммунальных услуг;
- расходов по текущему и капитальному ремонту, обслуживанию и содержанию территорий, зданий, сетей, коммуникаций и пр.;
- выбора и финансирования приоритетных направлений развития ГОУ.
Превентивное финансирование — это безвозвратное и бесплатное предоставление средств на основе общих принципов финансирования.
Бюджетные учреждения — это учреждения, финансируемые преимущественно или целиком из средств государственного и местного бюджетов. В настоящее время бюджетные учреждения подразделятся на три типа: казенное учреждение, бюджетное учреждение и автономное учреждение.
Основные принципы организации финансов бюджетных учреждений:
- целевое использование средств;
- По каждой группе составляется смета по их расходованию. Бюджетные организации осуществляют свою деятельность на основе сметно-бюджетного финансирования.
Превентивное финансирование — это безвозвратное и бесплатное предоставление средств на основе общих принципов финансирования.
Смету доходов и расходов иногда называют бюджетом, а сам процесс ее составления — бюджетированием.
На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения культуры. Нами было рассмотрено МОУ «Славянская СОШ», проанализированы сметы расходов данного учреждения.
Финансирование образовательных учреждений представляет собой процесс, направленный на решение его текущих задач и задач развития. В целом объём бюджетных ассигнований на реализацию государственных гарантий в области образования в современной российской практике определяется на основе применения элементов стандартизации процесса обучения, финансового нормирования расходов, формирования государственного (муниципального) заказа по видам бюджетных услуг. Права и обязанности Учредителя и образовательного учреждения регламентируются договором.
Список использованной литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/kursovaya/upravlenie-finansami-predpriyatiya-2/
1. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 26.01.1996 №14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 07.02.2011) // Документ опубликован не был. Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.98г. №145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред от 29.09.2011.) // Документ опубликован не был. Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.
— Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 31.07.1998. №146- ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред от 30.09.2011) // Документ опубликован не был. Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.
— «Об образовании» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 10.07.1992 №3266-1(ред от 18.07.2011 ) Документ опубликован не был. Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.
— «О некоммерческих организациях» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 18.07.2011) // Документ опубликован не был. Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.
— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 08.05.2010 №83-ФЗ (принят ГД РФ 23.04.2010) // Документ опубликован не был. Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.
— Акперов И., Головач С., Аполлонова — Коноплева И. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации. [Текст] Акперов И., Головач С., Аполлонова — Коноплева И. — М.: Финансы и статистика, 2002. — 352 с.
— Алехин Б.И. Планирование деятельности предприятия. Учеб. пособие / [Текст] Алехин Б.И. // Экономист. — 2009. — №6.
9 Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / [Текст] Д.А. Панков, Е.А. Головкова, Л.В. Пашковская и др.; По общ. ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. — 2-е изд., испр. — М.: Новое знание, 2003. — 409 с.
— Бабич А.М., Павлова Л.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2006.
11. Володин А. Управление финансами / [Текст] Володин А. 2012 год. — С. 37-47.
— Ивасенко А.Г., Никонова Я.И. Учеб. пособие / [Текст] Ивасенко А. Г., Никонова Я.И. Финансы организаций (предприятий) М.: Кнорус 2010 год. — 206 с.
— Ковалев В.В., Финансы предприятий — Учеб. пособие / [Текст] Ковалев В.В. М.: ТК Велби, 2003. — 352 с.
— Ковалева А.М., М.Г. Лапуста, Л.Г. Скамай. Учеб. пособие / [Текст] Финансы фирмы М: ИНФРА-М 2011.- 521 с.,
— Лапуста М.Г. Мазурина Т.Ю. Скамай Л.Г. Финансы организаций (предприятий) Учеб. пособие / [Текст] Лапуста М.Г. Мазурина Т.Ю. Скамай Л.Г. М6 ИНФРА-М 2008. — 575 с.
— Моляков Д.С., Шохин Е.Н. Теория финансов предприятия Учеб. пособие / [Текст] Моляков Д.С., Шохин Е.Н. М: Финансы и статистика 2004 г. — 112 с.
— Мусарский М.М., Экономика и финансы образования — Учеб. пособие / [Текст] Мусарский М.М., М.: Финансы и статистика, 2009 г.
— Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 495 с. — (Библиотека словарей «ИНФРА-М»)
— .Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негалиев Е.В. — Методика финансового анализа предприятий Учеб. пособие / [Текст] Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С., Негалиев Е.В. — М.:ИНФРА-М, 2001.
— Гневко В.А. Учебное заведение в условиях экономики переходного периода. Концепция развития образования. Учеб. пособие /[Текст] Гневко В.А. СПб : ИуиЭ, 2008. — 272 с.
— Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях. Учеб. пособие / [Текст] Родионова В.М., Баятова И.М., Маркина Е.В — М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2009. — 232 с.
— Юрьева Т.В., Экономика некоммерческих организаций Учеб. пособие / [Текст] Юрьева Т.В., — М.: Юристъ, 2009. — 320 с.
— Яшин С.Н., Яшина Н.И. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципального образования. Экономический анализ: теория и практика, 2008., январь, №1 (4),
— Павлова Л.Н. Финансы предприятий. Учеб. пособие / [Текст] Павлова Л.Н. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009.
— Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий. Учеб. пособие / [Текст] Савицкая Г.В. — М.: ИП. «Экоперспектива» 2011.
