Муниципальная собственность — экономическая основа местной автономии. Само это понятие обозначилось лишь с началом реформ в начале 1990-х годов, когда возникла необходимость преобразования отношений собственности на средства производства путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.
Вопросы собственности являются краеугольным камнем перехода к новым общественным отношениям, поскольку правовой режим собственности определяет основные характеристики общества и возникающие в результате правоотношения, в первую очередь гражданское право.
Процесс формирования собственности начался после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местной автономии». Порядок ее формирования был установлен Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Сначала в муниципальную собственность были переданы объекты государственной собственности, расположенные на территории муниципальных и районных советов. К ним относились жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие данные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и прочие объекты. Во-вторых, в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и расположенные на территории соответствующих городов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта. В-третьих, постановление предусматривало передачу в муниципальную собственность предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находящихся в ведении министерств и ведомств.
В развитие упомянутого Постановления Верховного Совета РСФСР Президент России своим Указом от 18 марта 1992 г утвердил Положение об определении структуры федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке регистрации имущественных прав. Постановлением установлен порядок составления и утверждения перечня объектов, переданных в муниципальную собственность, а также порядок регистрации прав собственности в соответствующем реестре муниципальной собственности.
Представительные и исполнительные органы местного самоуправления
... направления развития местных органов власти, принципы их формированияи деятельности как органов самоуправления, самоорганизации граждан. С принятиемЗакона РСФСР от 6.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» начался процессреформирования местных органов власти и системы местного самоуправления. 12 декабря ...
Для решения поставленных государством задач 26 сентября 1991 года решением №6 сессии 21 созыва Барнаульского городского Совета народных депутатов при городском исполнительном комитете был создан комитет по управлению имуществом г.Барнаула. Распоряжением главы городской администрации от 1 февраля 1992 года комитет получил статус юридического лица и вошел в структуру администрации города Барнаула.
При создании комитета перед его командой были поставлены беспрецедентные задачи, алгоритм решения которых не существовал в новой России. В то время экономическая и политическая ситуация требовала формирования в России класса собственников: это стало главной заботой молодого комитета, который должен был перестроить систему отношений собственности. В рыночной экономике не было законов, регулирующих эти отношения, и не было опыта их применения.
Раздел 1. Общая характеристика учреждения
комитет управление муниципальный собственность
От имени городского округа — города Барнаула Алтайского края в соответствии с действующим законодательством, если иное не установлено муниципальными правовыми актами выполняет следующие функции собственника имущества муниципальных предприятий и учреждений: принимает распоряжение о создании; (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 25.11.2011 N 642) утверждает устав, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав в новой редакции; назначает на должность руководителя, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; на основании постановления администрации города принимает распоряжение о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также о прекращении таких прав; принимает распоряжение о реорганизации или ликвидации, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационный баланс; (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 25.11.2011 N 642) выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством.
В случаях, предусмотренных муниципальными актами, указанные функции Комитет выполняет совместно с другими органами местного самоуправления города. (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 25.11.2011 N 642)
В отношении муниципальных предприятий выполняет также следующие функции: дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных действующим законодательством на совершение иных сделок (сделки, связанные с отчуждением недвижимого имущества, согласовываются Комитетом на основании соответствующего решения Барнаульской городской Думы); представляет интересы учредителя должника, представителя собственника имущества должника — унитарного предприятия в арбитражном процессе по делу о несостоятельности (банкротстве), а также принимает участие в разработке и выполнении мероприятий, связанных с процедурой несостоятельности (банкротства); (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 25.11.2011 N 642)
Система органов местного самоуправления муниципального образования ...
... законодательство, регулирующее деятельность органов местного самоуправления, действующие (и ранее действовавшие) нормативные правовые акты и иные источники права России, публикации ученых и практиков. А также местное законодательство, которое напрямую определяет деятельность местных администраций, ...
Руководство деятельностью Комитета осуществляет председатель Комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой города по представлению заместителя главы администрации, руководителя аппарата и согласованию с первым заместителем главы администрации по градостроительству и земельно-имущественному комплексу.
Председатель Комитета:
- Осуществляет руководство Комитетом на основе единоначалия;
- Несет персональную ответственность за исполнение возложенных на Комитет задач и функций;
- Действует от имени комитета без доверенности, в том числе представляет его интересы в органах государственной власти и местного самоуправления, во всех организациях, учреждениях и предприятиях по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- Издает приказы по внутренней деятельности Комитета;
- Определяет должностные обязанности муниципальных служащих и работников Комитета;
- Открывает и закрывает в банках расчетные и иные счета, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;
- Дает поручения, обязательные для исполнения муниципальными служащими и работниками Комитета;
- Осуществляет подбор кадров Комитета согласно штатному расписанию, принимает на работу и увольняет муниципальных служащих и работников Комитета;
- Проводит заседания штабов, комиссий, совещаний по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;
- Выступает в средствах массовой информации по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;
- Рассматривает устные и письменные обращения граждан, юридических лиц, ведет личный прием;
Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством
Все имущество комитета принадлежит муниципалитету и передается ему на праве оперативного управления. Финансирование Комитета осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города на соответствующий год. Активы Комитета состоят из недвижимости и оборотных средств, находящихся в его оперативном управлении, финансовых ресурсов, отраженных в самостоятельном бюджете.
Штатная численность комитета составляет 76 человек, из них: женщин- 60, мужчин-16. Муниципальных служащих -65. Средний возраст работающих — 37 лет.
По стажу муниципальной службы: до 5 лет — 21 человек; до 10 лет — 27 человек; свыше 10 лет — 17. Высшее образование имеет 61 (94 %) служащий, 10 — два высших.
За достигнутые результаты труда по эффективному управлению и распоряжению муниципальным имуществом и личный вклад в социально-экономическое развитие города Барнаула многие работники комитета за период его деятельности награждены Благодарственными письмами и Почетными грамотами администрации города, Администрации Алтайского края, ценными подарками, имеют звание «Ветеран труда».
Раздел 2. Деятельность комитета по управлению муниципальной собственностью
Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее — Комитет) является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью города Барнаула. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законами Алтайского края, постановлениями и распоряжениями Администрации Алтайского края, Уставом городского округа — города Барнаула Алтайского края, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.
Основы государственного и муниципального управления : «Формирование ...
... муниципальную собственность, а также порядок регистрации прав собственности. Муниципальное имущество подлежит регистрации объекта в соответствующем реестре муниципального имущества. Согласно Положению, право и обязанность вести реестр объектов, переданных в муниципальную собственность, принадлежат комитетам по управлению активами городов ...
Комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банках, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула. Реорганизация и ликвидация Комитета осуществляются в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Комитет осуществляет следующие функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью:
- ·Осуществляет ведение реестра объектов муниципальной собственности в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. На основании письменных запросов предоставляет заинтересованным лицам информацию об объектах, содержащихся в реестре объектов муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством;
·От имени городского округа — города Барнаула Алтайского края обеспечивает в отношении объектов муниципальной собственности, не закрепленных за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, подготовку, заключение, изменение, расторжение и контроль над исполнением следующих договоров:
- предусматривающих переход прав владения и (или) пользования (аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления) (далее — договоры пользования);
на установку и эксплуатацию рекламной конструкции
инвестиционных;
- а также иных договоров, входящих в компетенцию Комитета;
- Проводит в отношении объектов муниципальной собственности торги (конкурсы, аукционы) по продаже прав на заключение договоров пользования, на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, инвестиционных договоров;
От имени городского округа — города Барнаула Алтайского края в соответствии с действующим законодательством, если иное не установлено муниципальными правовыми актами выполняет следующие функции собственника имущества муниципальных предприятий и учреждений:
- принимает решение о создании;
- утверждает устав, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав в новой редакции;
- назначает на должность руководителя, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иные содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;
- принимает решение о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также о прекращении таких прав;
- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- принимает решение о реорганизации или ликвидации, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационный баланс;
- выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством.
В случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами, вышеуказанные функции выполняются Комитетом совместно с отраслевыми органами администрации города и (или) администрациями районов города
Диплом особенности управления государственным недвижимым имуществом
... муниципального хозяйства; - МУ (муниципальные учреждения), у которых муниципальное имущество в ведение на праве управления. Муниципальная собственность в Российской Федерации признается государством наравне с государственной, частной и иной собственностью. ... объекты муниципальной собственности могут быть разделены на движимое имущество (акции, средства бюджета и т.д.) и недвижимое имущество (земли, ...
В отношении муниципальных предприятий выполняет также следующие функции:
- дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных действующим законодательством на совершение иных сделок (сделки, связанные с отчуждением недвижимого имущества, согласовываются Комитетом на основании соответствующего решения Барнаульской городской Думы);
- принимает участие в разработке и выполнении мероприятий, связанных с процедурой несостоятельности (банкротства);
Осуществляет следующие полномочия при приватизации объектов муниципальной собственности:
- разрабатывает проект прогнозного плана приватизации на очередной финансовый год и готовит отчет о выполнении прогнозного плана приватизации за прошедший год;
- готовит проекты постановлений главы города об утверждении условий приватизации;
- обеспечивает организацию и проведение торгов;
- обеспечивает подготовку, заключение, изменение, расторжение и контроль над исполнением договоров купли-продажи;
- осуществляет полномочия учредителя открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации;
- контролирует информационное обеспечение приватизации;
- выполняет иные функции, предусмотренные действующим законодательством;
— От имени городского округа — города Барнаула Алтайского края осуществляет полномочия участника в органах управления юридических лиц, доли в уставном капитале которых находятся в муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и с учетом особенностей, установленных муниципальными правовыми актами.
Разрабатывает проекты муниципальных правовых актов о принятии в муниципальную собственность имущества из государственной собственности, а также собственности юридических и физических лиц. Обеспечивает прием в муниципальную собственность и осуществление государственной регистрации принятых прав собственности. Он разрабатывает проекты муниципальных правовых актов о переходе собственности из муниципальной в государственную, а также гарантирует передачу такого имущества. Осуществляет постановку на учет в управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю бесхозяйных недвижимых вещей и обеспечивает регистрацию права муниципальной собственности на такие объекты;
— В соответствии с действующим законодательством обращается в суд с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи и самовольные постройки, а также с иными заявлениями, связанными с защитой интересов городского округа — города Барнаула Алтайского края.
аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения;
- доверительного управления;
- на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах недвижимого имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- купли-продажи;
- об отчислении прибыли от использования имущества, принадлежащего муниципальному предприятию;
- по иным договорам в соответствии с муниципальными правовыми актами.
В соответствии с действующим законодательством одновременно с приватизацией зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляет отчуждение земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования. Выступает продавцом земли или права заключения договоров аренды на землю, предоставленную для строительства.
Принципы управления муниципальной собственностью
... курсовой работе решались следующие задачи : изучить теоретические аспекты понятия муниципальной собственности; изучить литературные источники по теме эффективности управления недвижимым имуществом муниципального образования; рассмотреть основы управления муниципальным имуществом; кратко охарактеризовать систему управления имущественным комплексом муниципального ...
Обеспечивает проведение надлежащего учета, паспортизации объектов недвижимости (в том числе относящихся к жилищному фонду), а также государственную регистрацию прав на такие объекты. В соответствии с действующим законодательством он предусматривает регистрацию права муниципальной собственности на отчуждение имущества. Совместно с отраслевыми органами администрации города, администрациями районов города, балансодержателями (обслуживающими организациями) осуществляет контроль над эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности.
Осуществляет контроль за страхованием арендованного муниципального имущества. Обеспечивает работу со страховыми компаниями для повышения эффективности процесса страхования муниципального имущества.
Комитет может выполнять другие функции, установленные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Функции Комитета не распространяются на землю и объекты, относящиеся к жилому фонду в соответствии с действующим законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим положением или иными нормативными актами муниципального образования.
Раздел 3. Общая характеристика юридического отдела
Настоящее положение определяет основные функции права и обязанности юридического отдела комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула
Юридический департамент является структурным подразделением Комитета и осуществляет свою деятельность, руководствуясь законодательством Российской Федерации, Алтайского края, муниципальных прав, актами Положения о Комитете и настоящим Положением.
Отдел взаимодействует с другими отделами по правовым вопросам в пределах своих полномочий — с соответствующими отделами и службами администрации города и иными органами местного самоуправления
Основная цель отдела — юридическое сопровождение работы Комитета и его подразделений .Юридический департамент создан для обеспечения соблюдения законности при реализации функций Комитета, предусмотренных Положением о Комитете, а также при участии Комитета в иных правоотношениях .
Основные функции отдела являются :
·Изучение и анализ нормативных правовых актов , в том числе изменений ,вносимых в действующее законодательство ,разъяснений компетентных органов , а также судебной практики по спорным вопросам
·Подготовка совместно с другими отделами комитета проектов муниципальных правовых актов
·Проверка соответствия действующему законодательству актов и иных документов принимаемых комитетом с целью исполнения возложенных на него функций
·Обеспечивать надлежащую реализацию функций юридического отдела
·Отчитываться о результатах своей деятельности в установленном порядке
·Совершенствовать методы работы по выполнению функций юридического отдела
Работы рассматривалась в 2017 году Жильниковым А. Ю. и
... Камышловского городского округа; 4) проанализировать систему документооборота в муниципальном органе власти; 5) разработать и обосновать мероприятия по совершенствованию документооборота администрации Камышловского городского округа. В ... 2018 году доктором экономических наук А. М. Могзоевым. В его работе дан анализ состояния дел в организации делопроизводства на примере администрации города Бийска, ...
·Обеспечивать отделы комитета информацией необходимой для исполнения ими свох обязанностей .
Штат юридического отдела определяется в соответствии со штатным расписанием комитета, которое утверждается главой городской администрации . Юридический отдел возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности приказом председателя комитета по предложению надзорного вице-президента комитета .
Руководитель юридического отдела осуществляет руководство отделом в соответствии с должностной инструкцией и представляет отдел перед руководством . Сотрудники юридического отдела осуществляют свою деятельность в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными председателем комиссии.
Сотрудники юридического отдела принимаются и увольняются приказом председателя комиссии по предложению руководителя юридического отдела .Должностные инструкции разрабатываются и подписываются руководителем юридического отдела и утверждаются председателем комиссии . Социальная защита сотрудников юридического отдела осуществляется в соответствии с действующим законодательством .
Заключение
В первом полугодии 2016 года продолжалась работа по основным направлениям деятельности комитета: управление и распоряжение муниципальной собственностью, ведение бухгалтерского учета муниципального имущества, составляющего казну города, администрирование поступлений неналоговых доходов в бюджет города.
Общий план неналоговых доходов в разрезе кодов бюджетной классификации, администрируемых комитетом, на 2016 год составляет 436,01 млн. рублей.
На первое полугодие 2016 года запланировано поступление неналоговых доходов, администрируемых комитетом, в размере 254,85 млн.рублей (на первое полугодие 2015 года — 184,26 млн.рублей).
Фактически в бюджет города за указанный период поступило 258,49 млн.рублей (за первое полугодие 2015 года поступило 179,12 млн.рублей).
Процент выполнения плановых величин составил 101,43%.
За 1 полугодие 2016 года оформлено право муниципальной собственности на 53 объекта, что в 2 раза меньше по сравнению с тем же периодом прошлого года (108 объектов)
За отчетный период 2016 года внесено изменений в ЕГРП по 126 объектам (за 1 полугодие 2015 года — 176): в связи с регистрацией договоров аренды, прекращением записей об аренде, внесением изменений в технические характеристики объектов.
В первом полугодии 2016 года по запросу комиссии получен 31 кадастровый паспорт на объекты недвижимости, получено 122 выписки из ЕГР на объекты недвижимости, комитетом направлено 287 запросов выписок из ЕГР в электронном виде.
За 1 полугодие 2016 года подготовлено на рассмотрение Барнаульской городской Думой 4 проекта решений о безвозмездной передаче муниципального имущества в другие уровни собственности, в том числе:
в федеральную собственность:
- нежилого помещения по ул.Никитина,28;
в краевую собственность:
- нежилого помещения и движимого имущества по пр-кту Строителей,34;
2 нежилых помещений по ул.Куйбышева,7;
Общая характеристика Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск
... в разработке мероприятий направленных на выработку профессионально-важных качеств сотрудников ДПС ГИБДД Выполнено Подведение итогов и оформление отчета по практике Выполнено Практика ... В 70-80-х годах в Отделе внутренних дел работали уже более трехсот человек. В октябре 1999 года состоялась презентация нового здания Отдела ... Быконя Борис Анатольевич. ОВД является юридическим лицом; имеет печать с ...
- земельный участок по ул.Водников, 18а
Справочно: в первом полугодии 2015 года подготовлено 4 проекта решений Барнаульской городской Думы о безвозмездной передаче собственности, в том числе: 2 — в федеральную собственность, 2 — в региональную.
За отчетный период подготовлено 24 проекта постановлений администрации города о приеме имущества в муниципальную собственность города Барнаула из различных уровней собственности (за 1 полугодие 2015 года — 37).
По итогам 1 квартала 2016 года с прибылью сработали 10 из 13 действующих муниципальных унитарных предприятий (77,0%), совокупный размер которой составил 39 466,0 тыс.рублей, в то время как по итогам 1 квартала 2015 года всеми 17 действующими предприятиями получена прибыль, размер которой составлял 56 860,0 тыс.рублей.
Самую высокую прибыль по итогам 1 квартала 2016 года получило МУП «Энергетик» — 33 698,0 тыс.рублей. Однако по итогам аналогичного периода 2015 года прибыль предприятия составляла 41 835,0 тыс.рублей, снижение составило 19,5%.
Убыток получен 3 предприятиями, общий размер которой составил 25 537,0 тыс.рублей, в том числе:
- МУП «Горэлектротранс» — 24 677,0 тыс.рублей;
- МУП «Специализированная похоронная служба» — 741,0 тыс.рублей;
- МУП «Управляющая компания ПЖЭТ №2» Октябрьского района — 119,0 тыс.рублей.
Таким образом, сальдированный финансовый результат за 1 квартал 2016 года представляет собой прибыль в размере 13 929,0 тыс.рублей (за 1 квартал 2015 года — прибыль составила 56 860,0 тыс.рублей).
Уменьшение размера сальдированной прибыли составило 75,5%.
По результатам деятельности предприятий за 2015 год в бюджет города по состоянию на 01.07.2016 перечислено 10% от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, в размере 2 115,8 тыс.рублей (с учетом неустойки, начисленной за несвоевременное перечисление в 2015 году).
Задолженность у предприятий перед бюджетом отсутствует. По состоянию на 01.07.2015 предприятиями было перечислено 1 854,2 тыс.рублей.
Комитет в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 25.11.2011 №638 «Об утверждении Положения об учреждении, подчиненности, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и заключении трудовых договоров с их руководителями» осуществляет функции учредителя и отраслевого комитета трех муниципальных унитарных предприятий: МУП «Специализированная похоронная служба» г.Барнаула, МУП «Аптека №132» г.Барнаула и МУП «Аптека №306» г.Барнаула
