На данном этапе продолжающаяся интеграция России в международную систему мирохозяйственных связей, членство во Всемирной торговой организации обязывает владеть международными стандартами управления и международными правилами таможенного администрирования. Возникла объективная необходимость в изменении философии, идеологии в управлении таможенной деятельностью, разработке комплексного подхода к процессам управления, создании эффективных правил и систем управления на основе критериев качества результатов работы.
Таможенное дело — это разновидность государственной услуги для участников внешнеэкономической деятельности. Как и любой другой вид бизнеса, таможенная служба должна соответствовать определенным критериям качества. Критерии качества таможенной деятельности в соответствии с ее видом должны определяться заказчиком и потребителем, т. е. Правительством Российской Федерации или от его имени — Федеральной таможенной службой России и участниками внешнеэкономической деятельности [4].
В связи с этим необходимо создание системы менеджмента качества таможенных услуг.
В статье рассматриваются вопросы национального опыта управления качеством и возможности его использования с учетом специфики таможенной деятельности.
Отечественный опыт управления качеством
Перед таможенными органами стоят принципиально новые задачи, и в Федеральном законе №311 от 27.11.2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации», первым среди критериев оценки работы таможенных органов стоит скорость совершения таможенных операций и сокращение издержек лиц, заинтересованных в результатах таможенной деятельности.
Таможенные органы при исполнении своих функций обязаны обеспечивать качество таможенных процедур и одновременно создавать благоприятные условия для ускорения оборота товаров через таможенную границу таможенного союза. Для этого должностные лица таможенных органов должны постоянно работать над повышением качества собственного труда:
- отрабатывать процедуры общения с участниками внешнеэкономической деятельности, а также внутренние процессы таможенных органов и постоянно их рационализировать;
- постоянно совершенствовать технологию таможенных процессов и систему управления их качеством;
- постоянно повышать квалификацию персонала таможенных органов;
- отрабатывать и совершенствовать внутренний мотивационный механизм с целью воспитания добросовестного интереса таможенников к обеспечению качества собственного труда;
- отрабатывать механизм систематической внутренней проверки качества таможенных процессов с целью постоянного совершенствования процедур работы с участниками внешнеэкономической деятельности и системы управления таможенными органами.
Данные обстоятельства вызывают необходимость поиска новых подходов к управлению таможенными органами на основе баланса интересов всех заинтересованных в результатах таможенной деятельности сторон — государства, участников внешнеэкономической деятельности и персонала таможенных органов. Такой подход предлагает система менеджмента качества, основанная на требованиях международных стандартов серии ISO 9000. Стандарты ISO серии 9000 являются наиболее известными и успешно применяемыми из 13 тыс. стандартов, изданных организацией ISO с момента начала работы в 1947 году. Эти стандарты являются международным справочным документом для требований к качеству при проведении деловых операций. Международные стандарты ISO серии 9000 являются основой более 350 тыс. сертифицированных систем управления качеством на предприятиях государственного и частного сектора в 150 странах [2].
Правоохранительная деятельность таможенных органов
... сущность правоохранительной деятельности таможенных органов РФ. Определяются основные понятия, обуславливается актуальность темы. Во второй главе исследуются правоохранительные управления таможенных органов и практика реализации правоохранительных функций. В третьей главе рассматриваются проблемные вопросы и направления развития правоохранительной деятельности таможенных органов. ...
Соответствие стандартам ISO 9000 означает, что достигнутый уровень управления соответствует минимальному набору стандартизированных требований, которые обеспечивают производство продукции или предоставление услуг предсказуемого качества, что повышает конкурентоспособность.
Стандарты серии ISO 9000 получили признание во многих странах с развитой экономикой.
Сертификация СМК по стандартам ISO 9000 — это не обязательное требование к производителям. Даже в странах, где промышленное развитие находится на высоком уровне, сертификация по стандартам ISO 9000 с учетом законодательства является обязательной для поставщиков аэрокосмической и военной промышленности, а также в отраслях, где обеспечение безопасности людей зависит от качество продукции. Однако именно наличие сертификата ISO 9000 зачастую является залогом успеха работы на многих рынках или выхода на них. Свидетельством принадлежности компании к гражданскому и деловому миру является Сертификат ISO 9000.
Кроме того, многие организации требуют от своих поставщиков сертифицированных систем менеджмента качества. Исходя из вышеизложенного, можно предположить, что системы качества серии ISO 9000 были внедрены, чтобы дать предприятиям больше доверия к своим поставщикам.
Суть стандартов ISO заключается в универсальности этой серии. Эти стандарты не предлагают абсолютных критериев качества для определенного типа услуг и продуктов, потому что это невозможно. Качество — это способность услуг или продуктов удовлетворять потребности людей, и, в свою очередь, потребности бесконечно разные. Стандарты ISO 9000 задают методологию функционирования и саморегулирования системы качества с учетом изменения запросов потребителя, а уже она в свою очередь должна обеспечивать и поддерживать высокий уровень качества услуг и продукции, другими словами — обеспечивать высокую степень удовлетворенности потребителей.
Система менеджмента качества (СМК) — совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для общего руководства качеством. Она предназначена для постоянного улучшения деятельности, для повышения конкурентоспособности организации на отечественном и мировом рынках, определяет конкурентоспособность любой организации [7].
Диплом система менеджмента
... предприятии. Для сертификации системы менеджмента качества на предприятии необходимо будет выбрать стандарт из серии ГОСТ Р ИСО 9000. Этот стандарт описывает весь концептуальный аппарат, необходимый для внедрения системы менеджмента качества на предприятии, а ...
Международные стандарты предусматривают:
- а) разработку унифицированного, единого для всех таможенных служб отраслевого стандарта;
- б) введение независимого аудита;
- в) проведение социологических исследований;
- г) рейтинг таможенных органов и выработку соответствующих рекомендаций.
СМК подразумевает наличие чётко описанных: организационной структуры таможенных органов; должностных обязанностей сотрудников; процедур, процессов и ресурсов, создающих условия для
обеспечения качества. Руководство и управление применительно к качеству обычно включает:
- разработку политики в области качества и целей в области качества;
- планирование качества;
- управление качеством;
- обеспечение качества;
- улучшение качества.
Система менеджмента качества направлена на достижение результатов, в соответствии с целями в области качества для удовлетворения потребностей, ожиданий и требований заинтересованных сторон [4].
В то же время одним из существенных недостатков СМК и аналогичных систем менеджмента остается их низкая результативность, обусловленная комплексом причин [5].
С одной стороны, можно выделить в качестве основной причины низкой результативности СМК их формальное внедрение, которое, в свою очередь, определяется комплексным взаимодействием следующих факторов: отсутствие активной позиции руководства предприятий, некомпетентность руководства и управленческого персонала в области регулярного менеджмента и процессного подхода к управлению, непонимание сущности требований стандартов ISO серии 9000, не привлечение к данной работе персонала предприятий, недобросовестность и некомпетентность специалистов, оказывающих консалтинговые услуги и услуги по сертификации СМК, и, наконец, отсутствие экономических механизмов на уровне страны, способствующих результативному внедрению СМК.
С другой стороны, имеются сложности с формированием системы менеджмента качества, интегрированной в общую систему менеджмента предприятия, в результате чего данные системы функционирует автономно, что также обусловлено целым комплексом факторов, среди которых можно выделить: недооценку значимости интеграции СМК в общую систему управления, отсутствие соответствующих методических рекомендаций.
Стандарты ISO серии 9000 не содержат конкретных требований к способам и формам подобной интеграции, что является, с одной стороны, отсутствием излишнего давления на менеджмент предприятий (это возможность для каждого предприятию найти свою собственную уникальную форму реализации заложенных требований и, тем самым, получить дополнительное конкурентное преимущество), с другой стороны, предъявляет повышенные требования к пониманию сущности системы управления, органичной частью которой должна стать СМК.
Таким образом, формирование СМК без учета существующей практики управления предприятием и проведения соответствующей интеграции является одной из основных причин обособленности выстраиваемой системы менеджмента качества и общей системы управления, в результате чего в деятельности предприятий отмечаются следующие негативные последствия: существенное увеличение документооборота предприятия; отношение руководства и персонала организации к СМК как к чему-то временному, необязательному, дополнительному, снижение мотивации персонала и т. п. Аналогичная ситуация наблюдалась в нашей стране также и в 70–80 гг. при внедрении комплексной системы управления качеством продукции, вопросы интеграции которой были недостаточно проработаны [1, 3].
Система управления качеством продукции (на примере ЗАО «Медведково»)
... механизма управления к организации работ по качеству, можно с большой ответственностью за объективность составить схему механизма управления качеством продукции. Но сначала несколько предварительных соображений о природе качества продукции как объекта контроля. Программы качества с ...
Рассмотрим некоторые таможенных постов России, которые начали работать по международным стандартам:
- Гродековский таможенный пост Уссурийской таможни начал работу по международным стандартам серии ISO 9000. С 1 марта 2013 года здесь действуют стандарты системы менеджмента качества процесса таможенного контроля, разработанные в Уссурийской таможне.
Реализация концепции государственных услуг в области таможенного дела на основе международных стандартов качества определена Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р.
Повышение эффективности и действенности Уссурийской таможни и подчиненных ей таможенных постов является одной из первоочередных задач таможни. Эффективные и качественные государственные услуги в области таможенного дела содействуют увеличению скорости таможенных процессов, снижают издержки предпринимателей и конечного потребителя товара, позволяют повысить безопасность в сфере внешнеэкономической деятельности, что способствует развитию бизнеса и торговой деятельности на территории Единого экономического
- Находкинская таможня начала работу в 2012 году на основе методологии Волжского таможенного управления. Была создана проектная группа, проведено обучение таможенников основным принципам и методологии СМК. В настоящее время процесс проведения таможенных операций и таможенного контроля при таможенном декларировании на таможне морского порта Восточный осуществляется в соответствии со стандартами ISO 9000. Ведется постоянный мониторинг комплексной системы показателей качества таможенного контроля и оформление результатов в соответствии с утвержденными Стандартами [8].
- Магаданская таможня начала работать по стандартам ISO 9000 с декабря 2011 года. За основу внедрения системы менеджмента качества была взята методология Волжского таможенного управления. В качестве применяемых элементов системы управления качеством в Методике рассматриваются процессы мониторинга, оценки, анализа и улучшения качества процесса таможенного контроля на уровне таможенного поста, таможни, таможенного управления[6].
Конечной целью реализации проекта является повышение качества процессов выполнения таможенных операций при привязке товаров к таможенной процедуре, повышение эффективности таможенного администрирования и снижение затрат внешнеэкономических участников, связанных с таможенным контролем.
Одним из основных критериев повышения качества таможенных услуг является уменьшение средней продолжительности таможенного контроля перемещения товаров и транспортных средств через границу РФ. Это связано с тем, что время, необходимое для таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств от момента прибытия товара до момента их выпуска в свободное обращение, все чаще является критерием, по которому международное торговое сообщество оценивает эффективность деятельности таможенных органов. Длительный срок таможенного контроля рассматривается международным торговым сообществом как нетарифный барьер в торговле, что приводит к увеличению затрат участников внешнеэкономической деятельности на доставку товаров потребителям и увеличению их стоимости.
Профессиональный стандарт педагога и диагностика качества профессиональной ...
... основа профессионализма. Профессиональный стандарт учителя - это документ, который включает перечень определенных профессиональных и личных требований к учителю и действует на всей территории Российской Федерации. Педагогическая деятельность - самая вечная ...
Рассматривая качество таможенных услуг, следует иметь в виду, что таможенная система выполняет важную функцию защиты государственных интересов. В этой связи особую значимость приобретают следующие составляющие качества таможенных услуг:
- контроль экологической безопасности и качества перемещаемых через таможенную границу товаров;
- воспрепятствование перемещению через таможенную границу наркотических и психотропных веществ.
В связи с этим должностным лицам таможенных органов необходимо особое внимание уделить предотвращению попыток незаконного перемещения через таможенную границу оружия, наркотиков, предметов старины и искусства и т. п. Обеспечивая полномасштабную реализацию задач таможенной службы, таможенные органы в случае необходимости могут использовать все формы таможенного контроля, предусмотренные ФТС. Они вправе проводить повторный таможенный досмотр, перепроверять сведения, содержащиеся в документах, для таможенных целей и т.д. Эффективность таможенной деятельности во многом определяется работой исполнителей, непосредственно контактирующих с потенциальным нарушителем таможенных правил. Согласно Трудовому кодексу, таможенные органы и их должностные лица, причинившие незаконный ущерб, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
