Субъект управления — это структурно организованное социальное сообщество, которое выполняет функции лидерства и воздействует на объект, переводя его в новое состояние. Субъектами государственного и муниципального управления являются компетентные органы и должностные лица. К ним относятся правительственные органы парламента и правительства, министерства и ведомства на федеральном уровне до департамента местной администрации, а также от должностных лиц президента России до начальника паспортного стола.
Органы управления можно классифицировать по различным признакам: по назначению и функциям, по характеру социальной общности и отражения ее интересов, по полномочиям, по отраслевому признаку, по структурному содержанию и т.п.
Органы управления разных типов используют разные полномочия, методы и методы управления. Эти различия в правовом государстве вытекают из закона. Деятельность органов управления разных видов и уровней регулируется законодательными и правовыми актами органов местного самоуправления. Субъекты управления в рассматриваемом контексте обладает рядом общих признаков:
- любой субъект управления обеспечивает выражение интересов определенной социальной общности;
- каждому субъекту присущи определенные функции, отражающие общесистемное разделение труда по их выполнению;
- субъекты управления системно организованы и им присущи черты системы, общие функции, цели, единство принципов их образования и деятельности, структурное единство и др.;
- каждый субъект управления приобретает общесистемные качества, находясь в рамках системы управления и взаимодействуя с соответствующим объектом, другими субъектами своей системы с субъектами других систем.
Ввиду вышеизложенного, государственная и городская администрация — это особый вид социально-профессиональной деятельности людей по целенаправленному использованию государственной власти на законных основаниях.
Но объектом управления являются не только специальные органы управления и должностные лица государства и муниципалитета. На основании взаимного влияния субъекта-субъекта можно сделать вывод, что сам объект контроля при определенных условиях становится объектом контроля. Это в первую очередь относится к социальным общностям. Такой вывод позволяют выделить следующие проявления жизнедеятельности социальных общностей:
- основанное на конституционных положениях непосредственное воле изъявление людей (общностей) для установления государственных структур, систем управления (всеобщие выборы, референдум сельский сход и т.п.);
- интересы и воля социальных общностей является основополагающими в деятельности всех звеньев управления. Демократическое правовое государство отражает волю и интересы народа;
- социальные общности активно участвуют в обсуждении политических решений, законопроектов;
- общественное мнение оказывает ощутимое влияние на деятельность системы управления и ее звенья (пр.
— средства массовой информации).
Субъект и объект управления
... системой управления руководит институциональный субъект. Встречается в литературе анализ субъекта управления в 2-ух измерениях «по горизонтали» (территориальное членение, квалификацией отдельных органов управляющей системы) и «по вертикали» (отраслевой разрез, иерархические значения самых субъектов управления). ... либо невозможности расчленения объекта и субъекта управления (Ашин Г.К., Беленький ...
2. Объекты государственного управления
государственный управление исполнительный власть
Перейдем к характеристике объектов государственного управления в самом широком смысле этого слова, включая природу, людей, созданные людьми средства производства, духовные ценности, денежные средства, а также многообразные процессы, виды деятельности, отношения, в которых они задействованы. Совокупность объектов, попадающих в сферу влияния со стороны государства, его аппарата, находящегося в зоне его контроля, регулирования, настолько велика, что мало чем отличается от всего, что существует в мире, управляемом людьми и обществом. Другими словами, государство так или иначе, прямо или косвенно, распространяет бразды правления на все значимые объекты, процессы, отношения, доступные управленческому влиянию. Отнесение отдельных групп объектов государственного управления при всем их разнообразии необходимо для целей их классификации и последующей дифференциации различных форм и методов управления по отношению к различным типам объектов.
Экономические объекты государственного управления могут быть разделены на группы по следующим критериям:
- целевое назначение объектов;
- формы собственности на объекты;
- функции, выполняемые объектами;
- вещественная природа и сущность объектов;
- организационно-правовая форма.
Возможны и многие другие признаки подразделения объектов управления на классификационные группы, например, отнесение движимых и недвижимых объектов.
Характерно, что структурирование объектов управления на основе представленной совокупности признаков или иных критериев заведомо не может быть однозначным, а сами группы являются пересекающимися в том смысле, что один и тот же объект может быть причисленным к разным группам. Столкнувшись с необычайным разнообразием объектов государственного управления, сложно осознать многозначность их функций, свойств, целей, их жесткую, единообразную структурированность, не исключающую необходимости выделения наиболее типичных групп объектов.
По целевому назначению объекты государственного управления можно разделить на следующие виды:
1) призванные удовлетворять государственные, общественные потребности;
2) призванные удовлетворять потребности отдельных организаций, хозяйствующих субъектов, домашних хозяйств, граждан;
3) призванные приносить доходы, прибыль, способствовать экономическому росту;
4) обеспечивающие сохранение и приумножение национального богатства;
5) способствующие сохранению устойчивости экономики, обеспечению экономической и военной безопасности. По формам собственности объекты управления делятся на такие виды:
Управление проектным циклом государственных политик и программ
... он уместен, осуществим и устойчив. 1.4. Проектное управление государственных политик и программ Система UOC также применима к управлению государственными программами, несмотря на исключительный характер государственного сектора по сравнению с частным сектором. ...
1) федеральная собственность, входящая в государственный сектор и в казну;
2) собственность субъектов Федерации;
3) муниципальная собственность;
4) частная (корпоративная, индивидуальная) собственность;
5) общая (смешанная) собственность.
По выполняемым функциям объекты государственного управления могут быть разделены на разновидности:
1) выполняющие экономические, производственные функции: основные и оборотные средства производства;
2) выполняющие социальные функции, средства жизнеобеспечения;
3) трудовые ресурсы;
4) средства денежного обращения, накопления капитала;
5) природные ресурсы;
6) средства коммуникаций, информационные ресурсы, духовные ценности.
Согласно своей материальной, вещественной природе и свойствам, отражающим сущность, объекты государственного управления могут быть разделены на следующие группы:
1) материально-вещественные объекты;
2) человеческий потенциал;
3) финансовые инструменты;
4) информация;
5) духовные, интеллектуальные ценности.
Знак организационно-правовой формы относится к объектам управления в виде организаций, учреждений, предприятий. По этому признаку выделяются следующие виды объектов управления (регулирования):
1) некоммерческие организации (общественные, религиозные, фонды, ассоциации и союзы, потребительские кооперативы);
2) государственные и муниципальные учреждения;
3) производственные кооперативы;
4) хозяйственные товарищества;
5) хозяйственные общества;
6) государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия;
7) холдинговые компании;
8) финансово-промышленные группы;
9) транснациональные корпорации.
Рассмотренные выше классификационные группы объектов государственного управления (регулирования) выделены преимущественным образом как вещественные, имущественные объекты или ресурсы экономики. В то же время управление экономикой со стороны государства распространяется на процессы производства, распределения, обмена и потребления, в которых задействованы эти элементы и экономические отношения между людьми, участвующими в перечисленных процессах.
В связи с этим при характеристике объектов государственного управления, регулирования экономики целесообразно разделить эти объекты на группы не по одному, а по набору различных характеристик. Первую группу объектов государственного управления экономикой образуют предметно-материальные ценности, которые фактически являются объектами в прямом смысле слова, включая факторы, материальные элементы производства, обмена, потребления. Это части национального богатства страны, которыми государство управляет как собственник или регулирует их использование, применение в рамках прав, предоставленных ему законом.
Особую категорию объектов, входящих в эту группу, образует человеческий потенциал страны, региона (включая трудовой потенциал), на который государство способно воздействовать, регулируя демографические процессы, занятость, управляя государственными служащими, персоналом государственных учреждений, способствуя развитию образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта в стране.
Имущество государственного сектора экономики охватывает:
Цели и задачи государственного и муниципального управления
... частности. Вышеизложенное определяет актуальность темы курсовой работы. На основе проведенного исследования был составлен SWOT-анализ и перспектива развития муниципального учреждения «ГБОУ СОШ №627» Объекты государственного и муниципального управление являются: первичный элемент управляемой подсистемы социально ...
- государственные унитарные предприятия;
- государственные учреждения;
- государственный акционерный капитал в виде пакетов акций в акционерных обществах и паев в хозяйственных товариществах и обществах.
Эти объекты, находящиеся в государственной собственности, обычно передаются в хозяйственное или оперативное управление соответствующих предприятий и учреждений, но государство в лице уполномоченных органов осуществляет права собственника в управлении этими объектами. Управление пакетами государственных акций или акций осуществляется государственным органом, уполномоченным осуществлять права собственника, или представителями государственных органов, уполномоченных на это.
В число предметно-осязаемых элементов системы объектов государственного управления экономикой входит достаточно обширная их совокупность, именуемая казной (государственной казной).
Это давно используемое понятие, исторически означавшее финансовые ресурсы государства, в современной интерпретации воспринимается в более широком смысле. Под казначейством следует понимать имущественные ценности, которые принадлежат непосредственно государству на основании прав распоряжения и собственности. К казенным предприятиям относят бюджетные организации. В соответствии с Гражданским кодексом РФ к казне наряду с бюджетом (средствами государственного бюджета) относится государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. В этом понимании казна охватывает те части национального богатства, которые принадлежат государству, такие как земля, вода, лесные ресурсы, недра и полезные ископаемые.
Следовательно, казна в виде денег и имущества является крупнейшим объектом государственного управления экономикой.
Принадлежащая государственному сектору экономики казначейство представляет собой ту часть объектов, которыми управляет государство, отстаивая право собственности и полномочия собственника, владельца и управляющего объектами, производными от него. Вторая, не менее обширная часть объектов государственного управления, а точнее регулирования, — это материальные, вотчинные объекты негосударственной, муниципальной и частной собственности. В отношении этих объектов государство наделено ограниченным правом управленческого воздействия в виде установления правил и ограничений их использования собственниками, наблюдения и контроля за соблюдением установленных законом правил использования объектов.
К таким объектам относятся земельные участки и природные ресурсы, не находящиеся в государственной собственности, частные средства производства, жилые здания, помещения, сооружения, движимые имущественные объекты, принадлежащие компаниям, гражданам, негосударственные финансовые средства и другие виды активов, объекты негосударственной интеллектуальной собственности в виде информационных, духовных богатств, источников благ.
Вторую группу объектов государственного управления экономикой образуют процессы производства, распределения, обмена и потребления продуктов, товаров, услуг. К ним относятся такие макро и микроэкономические процессы:
- экономический рост, увеличение национального богатства;
- структурообразующие процессы, влияющие на отраслевую, региональную, технологическую, воспроизводственную структуры экономики;
- инвестиционные процессы, а также процессы накопления и использования капитала, воспроизводства ресурсного потенциала;
- социальные процессы, труд и занятость;
- процессы производства и реализации товаров, услуг;
- процессы государственного потребления товаров, услуг;
- экспорт и импорт товаров и услуг;
- распределение финансовых ресурсов.
экономические процессы, рассматриваемые в качестве объектов государственного управления, можно разделить на следующие группы.
В отделе земельных отношений управления по имуществу администрации ...
... По результатам защиты отчета студент получает дифференцированную оценку. Место работы, сроки и продолжительность работы. Место прохождения производственной практики - отдел земельных отношений управления по имуществу администрации ... с применением высокоточных приборов; осуществление работ по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, в т.ч. земельных участков; изучение рынка земли ...
1. Производство и распределение общественных благ, в которых государству принадлежит определяющая роль в части оказания государственных услуг, государственных заказов и закупок, обеспечения экономической безопасности, охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, оказания социальной помощи, осуществления государственного предпринимательства, проведения приватизации, акционирования, аренды, концессионирования объектов государственной собственности.
2. Трудовые процессы и трудовая занятость, где в качестве основных объектов государственного воздействия выступают миграция рабочей силы, создание новых рабочих мест, профессиональное образование, подготовка кадров, установление уровней оплаты труда работников бюджетной сферы и минимального размера оплаты труда в стране, борьба с безработицей, охрана труда и обеспечение его безопасности.
3. Финансово-бюджетные процессы и денежное обращение, включая государственное бюджетирование, соотношение доходов и расходов государства, массу денежных средств в обращении, процессы ценообразования, платежный баланс страны, налогообложение, оплату государственных услуг, государственное социальное страхование, финансирование государственных закупок, изменение валютного курса рубля, инфляцию, формирование золотовалютных запасов и финансовых резервов, погашение внешнего и внутреннего государственного долга, привлечение финансовых ресурсов, обращение ценных бумаг.
4. Внешнеэкономические процессы экспорта, импорта, мировой конкуренции, развития внешнеэкономических связей и межстранового сотрудничества, научно-технического и культурного обмена, осуществления общих проектов, совместного использования мировых ресурсов, обеспечения экологической и международной безопасности.
Перечисленные в самом общем виде экономические процессы, рассматриваемые в виде объектов государственного управления, в зависимости от их вида и содержания, установленных законами страны и международными соглашениями норм и правил могут быть подвержены прямому и косвенному государственному влиянию, непосредственному распорядительному воздействию и опосредованному рыночными механизмами государственному регулированию.
Третья группа объектов государственного управления экономикой представлена экономическими отношениями, понимаемыми в широком смысле слова как связи, взаимодействия, согласованность и несогласованность интересов. Государство вправе устанавливать форму и содержание этих отношений, регулировать отношения между хозяйствующими субъектами в той мере, в какой это право закреплено законодательно, что предусмотрено законами и традициями страны.
Система управления ресурсами предприятия
... уровнем детализации хозяйственной деятельности предприятия. Современные версии таких систем обеспечивают планирование и управление всеми ресурсами организации. По мере внедрения таких систем моделируются существующие бизнес-процессы, а параметры ...
Кроме того, само государство как один из активных хозяйствующих субъектов вступает в экономические отношения с другими хозяйствующими субъектами в виде стран, регионов, коммерческих и некоммерческих организаций, семей и населения страны. Природа таких отношений проистекает из сущности экономических процессов, в ходе которых такие отношения возникают. Поэтому, говоря языком политической экономии, правомерно утверждать, что в ходе государственного управления экономикой необходимо иметь дело с отношениями, касающимися производства, распределения, обмена и потребления продуктов, товаров, услуг. Подобные отношения возникают между государством в лице государственных органов, производителей, потребителей, финансовых и коммерческих посредников. Экономические отношения настолько близки к экономическим процессам, что их иногда сложно разделить.
Экономические отношения как объекты государственного управления можно разделить на следующие группы.
1. Производственные отношения (отношения по поводу производства), включая координацию, кооперирование, интеграцию, специализацию, взаимные поставки, деловое сотрудничество, взаимопомощь, монополистические проявления, конкуренцию.
2. Трудовые отношения — это отношения содержания, условий, вознаграждения, безопасности, привлекательности, производительности, качества, профессионализма работы, а также страховки. Трудовые отношения возникают между собственниками средств производства, работодателями, с одной стороны, и наемными рабочими, с другой. Объектами прямого государственного контроля являются трудовые отношения в государственном секторе экономики, но государство призвано регулировать трудовые отношения в других секторах экономики. В общем виде к трудовым отношениям можно отнести отношения, возникающие в процессе трудовой деятельности между его участниками.
3. Финансово-распределительные отношения включают взаимосвязи, взаимоотношения, взаимодействия между экономическими субъектами в процессе финансирования, кредитования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов, выполнения договорных, долговых обязательств, осуществления платежей, предоставления льгот, оказания финансовой поддержки, уплаты налогов, финансирования программ и проектов. Эти отношения возникают между этим государством и другими, между государством и международными организациями, регионами, предприятиями, хозяйствующими субъектами, общественными организациями, гражданами.
4. Социальные отношения как объект государственного управления включают общественное потребление, социальное страхование, доходы населения и дифференциацию доходов, распределение общественных благ, государственные обязательства в области науки, культуры, образования, здравоохранения и многие другие. В основном это отношения между государством и обществом, гражданами, семьями.
3. Особенности и структура государственного управления как вида деятельности исполнительной власти
Исполнительная власть — это государственное управление, осуществляемое исполнительной властью.
Управление — совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.
Реферат управление государственной собственностью социальной сферы
... При этом подчеркивается, что управление собственностью может осуществляться в отношении как объекта, так и субъекта управления[1]. Управление государственной собственностью - это императивная административная ... их деятельности. Управление государственной собственностью состоит из множества выполняемых задач, которые распределены: внутри органов законодательной и исполнительной власти, которые ...
Государственное управление — это форма социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми, чтобы рационализировать возникающие социальные отношения.
Государственное управление — подзаконная , исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.
Следовательно, сущность государственного управления заключается в преднамеренном воздействии субъекта управления на его объект.
Таким образом, исполнительная власть — это политико-правовая категория, а государственное управление — организационно-правовая категория. Обе эти государственные правовые категории имеют право на существование. Следовательно, государственное управление — это реальность, без которой практически не может функционировать механизм государственной власти. По своему назначению это не более чем государственная деятельность, в рамках которой практически осуществляется исполнительная власть. Другими словами, государственное управление практически осуществляется в системе государственной власти, основанной на принципах разделения властей.
Исполнительная власть приобретает свой истинный характер в деятельности специальных подразделений государственного аппарата, именуемых в настоящее время исполнительными органами, но по сути являющимися органами государственного управления.
Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.
