Понятие и сущность государственного управления

метки: Государственный, Управление, Понятие, Сущность, Власть, Орган, Деятельность, Право

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом

управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования — деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг социальных отношений, возникающих в связи с реализацией его управленческих функций в ходе деятельности органов исполнительной власти. Административное право имеет самую тесную связь с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права, включая административное право, и занимает видное место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны

(например, договор поставки продукции).

А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Таким образом, трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют отношения между государством и службой.

Трудовые отношения в организации

... слаженную деятельность работников, надлежащую организацию и безопасные условия труда, выполнение установленного мероприятия по труду. В-третьих, трудовые отношения — это отношения поощрения, т.е. работники, участвующие в таких отношениях, имеют право на получение заработной ...

Административное право граничит с финансами, землей, сельским хозяйством и другими отраслями.

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его объектом является сфера государственного управления. Другими словами, административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Предлагаемая ниже тема — «Порядок производства по делам об административных правонарушениях. Постановления об административных правонарушениях »интересны тем, что позволяют понять и четко проследить принципы государственного управления и контроля со стороны сложнейшего искусственного организма, созданного людьми: ГОСУДАРСТВА.

2. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Приступая к изучению содержания и характеристик государственного управления, прежде всего необходимо определить, что такое правительство?. Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т. е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо).

В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. необходимо раскрыть содержание данного руководства, его функциональное значение. Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:

Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т. е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.

Управление служит интересам взаимодействия компонентов определенной системы элементов и представляет собой единое целое с общими задачами для всех элементов.

Управление — внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие элементов, составляющих систему. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, которые предполагают реализацию функций управления как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка действует как субъект управления по отношению к системе низшего порядка, которая в контексте взаимодействия между ними является субъектом контроля.

Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочивание системы, обеспечение ее работы в полном соответствии с законами ее существования и развития. Это преднамеренный эффект упорядочивания, реализуемый в отношениях между субъектом и объектом и осуществляемый непосредственно контролирующим субъектом.

Управление реально, когда имеется известная подчиненность объекта субъекту управления, управляемый элемент системы своему элементу управления. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие — прерогатива субъекта управления.

Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Они полностью приемлемы, и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т. п.)

Управление государственным и муниципальным долгом (2)

... и практики управления государственным и муниципальным долгом в РФ. Задачи курсовой работы: изучить теоретические и нормативно-правовые основ управления государственным (муниципальным) долгом в РФ; охарактеризовать содержание и особенности мировой практики управления государственным долгом; исследовать проблемы ...

Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшая из которых — управленческие связи устанавливаются через отношения между людьми. Общество — целостный организм со сложной структурой, с различными типами индивидуальных проявлений, а также с функциями общего характера. Отсюда необходимость выражения общей связи и единства социальных процессов, что проявляется в реализации социального управления. это одно из главных условий нормального функционирования и развития компании.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В широком смысле это можно понимать как механизм организации связей с общественностью. В аналогичном смысле можно сказать, что его задачи и функции практически выполняются всеми государственными органами, независимо от их конкретного назначения, а также общественными объединениями. Местная автономия также является элементом системы социального управления. Объектом управления здесь является все общество в целом, все варианты складывающихся в нем общественных отношений.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т. п.).

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он используется и в нашей стране, обеспечивая конституционные основы для различения этого вида государственной деятельности.

Конституция России отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин — исполнительная власть. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация?

Ответ на эти законные вопросы может быть только один: все объясняется конституционным провозглашением разделения властей. Таким образом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В этом плане интересны взаимоотношения между государством и исполнительной властью. Но прежде всего давайте выясним, какой контент вкладывался в концепцию государственного управления до 1980-х годов.

Любая деятельность состоит из решения, его реализации (исполнение) и контроля за реализацией.

По существу, на подобной основе строится государственный аппарат, т. е. совокупность органов, выражающих государственную власть. Следовательно, внутри этого аппарата существует «разделение труда» по реализации государственных задач и функций. Оно предполагает, что и находило свое конституционное выражение, выделение органов государственной власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности. Так, на долю государственной власти приходилось решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме законов (создание законов); органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов (приведение их в исполнение); судебные органы выполняли законоохранительную функцию.

Управление органами внутренних дел

... органов государственной власти Российской Федерации.[3] Как уже было указано выше, Министерство Внутренних дел РФ возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел ... принципы и ценности службы на благо всего государства и каждого гражданина: «Я, поступив на службу в органы внутренних дел, ...

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

• государственное управление — конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;
• государственное управление — деятельность исполнительно-распорядительного характера.

Основным направлением ее является исполнение, т. е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительство);

• государственное управление — прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;
• государственное управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

• государственное управление — подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых:

• вертикальность (субординарность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов;
• реализация принадлежащих этим субъектам юридически властных полномочий в административном, т. е. во внесудебном порядке;
• предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);
• включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т. п.

В таком понимании органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти, т. е. Советов различных уровней. В своих основных организационных проявлениях эти органы были прямо или косвенно «связаны» с системой Советов народных депутатов.

Исполнительно-распорядительную деятельность практически осуществляли не все государственные органы, а лишь те, которые конституционно обозначались как органы государственного управления (специальный субъект).

В общегосударственном масштабе эти органы осуществляли государственную власть (государственно-властные полномочия) в форме исполнительной и правоприменительной функций. Здесь виден специфический вариант проявления государственной власти, которому отводилось особое (самостоятельное) место в механизме «разделения труда» (функций).

Приоритетность сохранялась при этом за законодательной (правотворческой) деятельностью.

Сказанное позволяет обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства. Во-первых, государственное управление и государственные органы, выполняющие его функции, являются составной частью единого механизма государственной власти. Это положение необходимо особо подчеркнуть в связи с тем, что до 1980-х годов только Советы всех уровней относились к числу органов государственной власти, соответствующих Конституции и действующему законодательству. И только в отношении правительств было сделано исключение: они были охарактеризованы как «исполнительные и распорядительные органы государственной власти». Все иные органы государственного управления (как, впрочем и судебные органы) вроде бы не имели никакого отношения к механизму государственной власти, что, конечно, не соответствовало действительности. Наблюдалась, тем самым, явная переоценка роли Советов. Фактически же речь должна была идти, и для этого имелись все необходимые основания, о функционировании в системе «разделения труда» представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, поскольку именно они реализовали в различных правовых и организационных формах полномочия государственно-властного характера.

Второе обстоятельство связано с тем, что, как уже отмечалось в отношении общих характеристик социального управления, последнее во всех своих проявлениях органически связано с упорядочивающим влиянием неопределенного объекта. Говоря о государственном управлении, подчеркивается его исполнительная ценность. В связи с этим возникает вопрос: как совместить управляющее воздействие с исполнительным?

Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различными аспектами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этот процесс активно вовлечены и другие субъекты единой государственной власти. При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, т. е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически властных требований. А это и есть процесс исполнения. Безусловно, законодатель сам осуществляет какие-то действия, чтобы обеспечить выполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, нуждающихся в упорядочивающем, т. е. постоянном управляющим воздействием. Вообще недопустимо законодателю самому исполнять законы. Следовательно, необходима специализированная управленческая связь в государственном аппарате, которая осуществляет это воздействие в исполнительном и административном вариантах. Значит, исполнение — это, в рассмотренном аспекте, и есть по существу непосредственная государственно-управленческая деятельность, т. е управляющее и исполнительное воздействие полностью совместимы. При этом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответствующего решения — законодательный либо исполнительно-распорядительный орган (исполнение закона либо подзаконного нормативного акта).

Это наиболее емкие черты, присущие государственному управлению как типу социального управления. по своему функциональному назначению он характерен не только для России в ее современном виде и, конечно, не только для периода развития нашего государства до распада Советского Союза. В своих основных проявлениях государственное управление, безусловно, присутствует в механизме воздействия на социальную жизнь западных государств, где государственная власть базируется на различных социально-политических и экономических основах. Имеется в виду прежде всего господство рыночных отношений. Так, по признанию видного теоретика французского административного права Г. Брэбана, и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженный публично-правовой характер, т. е. государственное содержание, государственное управление осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению.

3. Заключение

Хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это затем может создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда он объединен в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работает» на человека. Несмотря на то, что между всеми явлениями и процессами существуют естественные взаимосвязи, менеджмент дает правильную последовательность, развитие, продуктивность и экономичность общественной жизни. Потому что он только и исключительно обладает единством таких навыков, как постановка целей, организация и регулирование.

Проблема заключается в осознании политическим (государственным) руководством и широким общественным мнением актуальности, важности и незаменимости управления. Развитые западные страны давно осознали эту истину. Пора и нам ускорить этот процесс.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/na-temu-suschnost-gosudarstvennogo-upravleniya/

1. Гражданское право. Часть 1. Учебник/ Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. — М.: Издательство ТЕИС, 1996. — 292-300с.

2. Гражданский кодекс Украинской ССР: Нучн. -практ. коммент. Пер. с укр. /И. Г. Агапов, М. И. Бару, И. А. Беленчук и др. -К: Политиздат Украины, 1981. — 639 с.

3. О предприятиях в Украине: Закон Украины от 27. 03. 1991 г. //Ведомости Верховного Совета Украины. -N24. — Ст. 272

4. О свободе совести и религиозных организациях: Закон Украины от 23 апреля 1991 г. //Ведомости Верховного Совета Украины. -N25. -Ст. 281.

5. О хозяйственных обществах: Закон Украины от 19 сентября 1991 г. //Ведомости Верховного Совета Украины. -1991. -N49. -ст. 682.

6. Советское административное право: Учебник. — С56 М.: Юрид. лит., 1985г.

9. Политологический словарь. — К.: ИнноЦентр. — 1991.

10. Юридический энциклопедический словарь. — М.: СЭ. — 1984.

Описание предмета: «Государственное управление»

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://management.econlib.ru/referat/na-temu-suschnost-gosudarstvennogo-upravleniya/

1. В.И. Анненков, Н.Н. Барчан, А.В. Моисеев, Б.И. Киселев. Государственная служба. Организация управленческой деятельности. – М.: КноРус, 2011. – 256 с.
2. В.А. Алешин, А.И. Зотова. Финансы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – 352 с.
3. А.И. Луценко. Теория вероятностей. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – 256 с.
4. А.И. Гомола, И.А. Гомола. Социальное управление. – М.: Академия, 2009. – 176 с.
5. Философия управления. Проблемы и стратегии. – М.: ИФРАН, 2010. – 352 с.
6. Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. Государственное управление и исполнительная власть. – М.: Норма, Инфра-М, 2011. – 320 с.
7. К.И. Плетнев. Научно-техническая сфера России. Проблемы и перспективы. – М.: Наука, 2011. – 272 с.
8. М.И. Халиков. Управление и менеджмент. Теоретико-методологический анализ. – М.: Наука, Флинта, 2013. – 104 с.
9. В.И. Анненков, Н.Н. Барчан, А.В. Моисеев, Б.И. Киселев. Государственная служба. Организация управленческой деятельности. Учебное пособие. – М.: КноРус, 2016. – 254 с.
10. Н.С. Перекалина, С.П. Казаков, И.В. Рожков. Продуктовые и процессные инновации в маркетинге. – М.: РИОР, Инфра-М, 2015. – 250 с.
11. Л.Л. Попов, Е.В. Мигачева, С.В. Тихомиров. Государственное управление в России и зарубежных странах. Административно-правовые аспекты. – М.: Норма, Инфра-М, 2012. – 320 с.
12. Сморгунов Л.В.,Волкова А.В. (Под ред.).

    Публичные ценности и государственное управление. Научное издание. – М.: , 2014. – с.

13. Л.А. Мицкевич. Очерки теории административного права. Современное наполнение. – М.: Проспект, 2016. – 296 с.
14. М.Ф. Мизинцева, А.Р. Сардарян. Оценка персонала. Учебник и практикум. – М.: Юрайт, 2017. – 380 с.
15. В.И. Анненков, Н.Н. Барчан, А.В. Моисеев, Б.И. Киселёв. Государственная служба. Организация управленческой деятельности. Учебное пособие. – М.: КноРус, 2019. – 256 с.
16. Л.А. Мицкевич. Очерки теории административного права. Современное наполнение. – М.: Проспект, 2017. – 294 с.
17. Н.А. Каменских. Региональное управление и территориальное планирование. Стратегическое партнерство в системе регионального развития. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2017. – 128 с.

Образцы работ

Тема и предмет	Тип и объем работы
Бюджетный федерализм в современной России: состояние и проблемы Государственное и муниципальное управление	Курсовая работа 46 стр.
Бюджетный федерализм и особенности бюджетной стабилизации в РФ Государственное и муниципальное управление	Диплом 92 стр.
Реализация принципа самостоятельности и центролизма в межбюджетных отношениях РФ в 1999-2003 гг. Государственное и муниципальное управление	Диплом 80 стр.
Приватизация и роль государственной собственности Государственное и муниципальное управление	Курсовая работа 41 стр.

Задайте свой вопрос по вашей проблеме

		Гладышева Марина Михайловна +7 911 822-56-12 с 9 до 21 ч. по Москве.