Информация имеет большое значение в жизни человека и в системе муниципального управления. С точки зрения изучения проблем, касающихся повышения уровня культуры управления, информацию можно рассматривать как совокупность сведений о состоянии управляемой и управляющей подсистем системы муниципального управления и о внешней среде функционирования муниципальной системы управления.
Организационная и практическая деятельность любого муниципального исполнительного органа носит во многом информационный характер, так как включает в себя получение информации для принятия решений и данных об уже принятых решениях. В результате развития производства, роста экономических связей постоянно возрастает сложность управленческих решений в процессе управления муниципальным образованием. Еще быстрее увеличивается необходимый для этого поток информации. В целом в экономической системе он прямо пропорционален уровню социально-экономического развития муниципального образования. Таким образом, эффективность системы управления муниципалитетом во многом зависит от уровня организации сбора, обработки и передачи информации.
Основные требования к организации информации таковы:
- o использование унифицированных систем документации и классификаторов;
- o выявление источников и потребителей этих сведений в соответствии со специальными функциями и задачами управления, определение состава информации, периодичности ее циркуляции и форм представления, использование комплекса технических средств для организации потоков информации, установление порядка составления, оформления, регистрации, согласования и утверждения документов;
- o разработка технологии прохождения сведений, оснащение этого процесса необходимыми техническими средствами, подбор и обучение кадров для обработки данных, распределение между подразделениями задач по подготовке и передаче информации от момента ее возникновения и до потребителя.
Сотрудник местного самоуправления должен использовать новейшие отечественные и зарубежные информационные технологии.
Использование информационных технологий в государственном и муниципальном управлении обеспечивает более эффективное использование средств и выполнение обязанностей, повышение прозрачности своей деятельности и экономию времени.
Сегодня традиционный процесс «сбора информации» при решении любой задачи занимает в среднем 16 часов рабочего времени для гражданина России и 1,5 часа для сотрудников. При более эффективной организации деятельности эти затраты можно сократить для граждан до 8 часов, а для государственных служащих — до 0,6 часа. Однако при использовании Интернета гражданин может решить свою проблему в среднем за 20 минут, а чиновник в среднем за 15-20 минут.
Стратегическое управление организацией
... Совершенствование стратегического управления организацией / М.А. Науменко, Л.В. Морозова // Менеджмент и маркетинг. – 2015 — № 2. — С. 377. 31. Неделин М.Д. Приоритетные направления развития кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований ...
Бюджетные расходы на управление также должны быть оптимизированы. Экономия, которую можно получить при помощи информационных технологий, будет происходить на следующих уровнях:
- o сокращение операционных расходов, включающих уменьшение затрат времени на выполнение типовых операций, которые для служащих, связанных с приемом граждан, могут достигать 75% рабочего времени (поиск информации, подготовка справок, отчетов, обзоров, подготовка решений, телефонные переговоры, прием посетителей, исправление ошибок и разбор конфликтных ситуаций), и снижение затрат на помещения, расходные материалы, оплату телефонных переговоров и почтовых отправлений;
- o сокращение бюджетных расходов на проведение ряда мероприятий, таких как официальное уведомление, обязательное распространение нормативных документов, разъяснительные и иные PR- акции, направленные на поддержку гражданами решений и позиции органов власти; разовые мероприятия по реорганизации, переезду, изменению объема компетенции учреждений;
- o прямой экономический эффект от более выгодных условий проведения закупок для государственных нужд и конкурсного распределения ресурсов, причем снижение стоимости приобретаемых ресурсов позволяет в некоторых случаях уменьшить соответствующие затраты в 1,5−4 раза;
- o прямой экономический эффект от повышения эффективности работы учреждения, который выражается большим числом обработанных заявлений, повышением собираемости налогов, лучшей защитой интересов государства в конкретных хозяйственных спорах;
- o косвенный экономический эффект от снижения потерь времени физических и юридических лиц.
В масштабах Российской Федерации потери времени граждан и бизнеса на общение с органами государственного и муниципального управления таковы, что можно условно считать, будто целый субъект Федерации исключен из деловой и частично из социальной деятельности;
- o косвенный экономический эффект от содействия развитию бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности региона.
Правительства РФ
Система «Управление» представляет собой единую распределенную государственную информационную систему, обеспечивающую сбор, учет, обработку и анализ данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, а также иных сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления.
Система «Управление» предназначена для решения следующих задач:
- o обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления решений в сфере государственного управления и местного самоуправления, а также планирования деятельности этих органов;
- o осуществление мониторинга, анализа и контроля за исполнением принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления решений, в том числе за реализацией государственных программ Российской Федерации, основных направлений деятельности Правительства РФ и выполнения приоритетных национальных проектов;
- o осуществление мониторинга и анализа процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, а также социально-экономического развития субъектов РФ;
- o обеспечение оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Система «Управление» обеспечивает систематизацию и анализ:
Управление органами внутренних дел
... и руководителей компетентных органов государственной власти Российской Федерации.[3] Как уже было указано выше, Министерство Внутренних дел РФ возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов ...
- o информации об уровне социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе в сопоставлении с мировой статистикой;
- o информации об эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- o информации о ходе реализации программ, проектов и комплексов мероприятий, реализуемых за счет средств федерального бюджета;
- o информации о бюджетных проектировках и об исполнении федерального бюджета, о кассовом исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также о бюджетной отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, финансовых органов субъектов
Российской Федерации и финансовых органов муниципальных образований;
- o официальной статистической информации, сбор которой осуществляется в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 671-р;
- o картографической информации и связанных с ней данных об объектах и о ресурсах на территории Российской Федерации;
- o нормативной и справочной информации, которая содержится в ведомственных информационных системах;
- o иной информации, необходимой пользователям системы «Управление» .
Основными принципами формирования и функционирования системы «Управление» являются:
- o централизация сбора и предоставления информации для всех заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также исключение запросов информации, содержащейся в системе «Управление», непосредственно у источника информации;
- o актуальность и достоверность, адаптируемость к изменяющимся требованиям пользователей;
- o открытость для интеграции с системой «Управление» существующих и создаваемых государственных и иных информационных ресурсов, ведомственных и межведомственных информационных систем на основе единой системы показателей и единых стандартов информационного взаимодействия;
- o единство используемых в системе «Управление» терминов, нормативной справочной информации, системы показателей и регламентов отчетности, единство стандартов технологий, форматов для участников создания и эксплуатации системы «Управление» ;
- o безвозмездность доступа государственных органов власти и органов местного самоуправления к информации, содержащейся в системе «Управление» ;
- o безопасность системы «Управление» с учетом требований обеспечения информационной безопасности;
- o открытость информации, содержащейся в системе «Управление», за исключением информации ограниченного доступа.
Система «Управление» имеет следующую структуру:
«Управление государственной и муниципальной
... управления государственной управления государственной и собственностью и их функции. муниципальной Способность управления собственностью. государственной собственностью. Изучить структуру, функции, органы и способы управления государственной и муниципальной собственностью Знание теоретических и Раздел 2. Управление Устный ответ, Тренинги практических аспектов муниципальной собственностью реферат, ...
- o центральная информационная подсистема «Федерация», предназначенная для сбора, систематизации, обработки, хранения и предоставления информации, осуществления форматно-логического контроля информации, выявления несогласованностей и расхождений в данных, поступивших из различных источников, и проведения гармонизации информации, содержащейся в системе «Управление». Также она обеспечивает интеграцию с информационными системами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, информационные ресурсы которых предназначены для принятия управленческих решений, и информационными ресурсами иных информационных систем, необходимость интеграции которых в систему «Управление» определяется функциональными требованиями к ней;
- o центральная информационная подсистема «Контур», предназначенная для организации защищенного доступа структурных подразделений Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ к информационным ресурсам, необходимым для принятия управленческих решений, а также при планировании деятельности этих органов;
- o подсистема ведения реестров, справочников и классификаторов, предназначенная для централизованного ведения и распространения реестров, справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах, и формирования сведений, необходимых для принятия управленческих решений;
- o информационно-аналитическая подсистема, предназначенная для сопоставления и анализа информации, содержащейся в системе «Управление», а также обеспечивающая информационно-аналитическую поддержку принятия управленческих решений, в том числе с использованием визуальных средств мониторинга, оценки и контроля данных;
- o портал системы «Управление», являющийся публичным информационным ресурсом, обеспечивающим свободный доступ к нормативной, статистической и аналитической информации в сфере государственного управления и местного самоуправления.
Функционирование системы «Управление» осуществляется с использованием инфраструктуры электронного правительства (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия), за исключением случаев невозможности такого функционирования в связи с техническими ограничениями.
Рассмотрим такой инструмент информационного обеспечения, как единый портал государственных и муниципальных услуг, который входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. На этом портале вы можете узнать о порядке оказания услуг на государственном уровне.
Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:
- o доступ физических и юридических лиц к сведениям о государственных и муниципальных услугах, государственных функциях по контролю и надзору, об услугах государственных и муниципальных учреждений, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещенных в федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей ведение реестра государственных услуг в электронной форме;
- o предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг, услуг государственных и муниципальных учреждений и других организаций, в которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ), в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством РФ и высшими исполнительными органами государственной власти субъекта РФ;
- o учет обращений граждан, связанных с функционированием единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить отзыв о качестве предоставления государственной или муниципальной услуги в электронной форме.
Правительством РФ в качестве оператора единого портала определено Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.
Место муниципального управления в системе управления экономикой
... минимизировать (подправить), используя механизмы государственно-муниципального регулирования стихийных хозяйственных процессов. Следовательно, управление в целом с кибернетической точки зрения является неотъемлемым элементом, функцией сохранения организованных систем разной природы. Обеспечивает поддержание ...
Информационные системы (ИС) в настоящее время используются во всех структурах государственной власти и местного самоуправления.
Реестр ФГИС обеспечивает полный учет всех действующих федеральных государственных информационных систем, государственный контроль за своевременностью актуализации записей реестра о них, а также обеспечивает информированность представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти, граждан и организаций о действующих информационных системах и их содержании.
Правительства РФ
В 2010 г. Роскомнадзор начал осуществлять свои полномочия по регистрации ФГИС.
В I квартале 2010 г. была разработана и введена в эксплуатацию информационная подсистема, обеспечивающая ведение реестра ФГИС.
На официальном сайте Роскомнадзора размещены интерактивные формы электронных заявлений на регистрацию, снятие с учета, обновление и получение выписок из реестра ФГИС, а также из самого реестра ФГИС. С использованием электронного сервиса было подано 95% заявок, поступивших в Роскомнадзор в III и IV кварталах 2010 г., тогда как во II квартале — только 50%.
В 2010 г. в реестр внесены полные и достоверные сведения о 50 ФГИС, а их операторам выданы электронные паспорта.
По данным на 31 декабря 2010 г., ФГИС зарегистрировала 31 ведомство, в том числе МИД России — 6, Федеральное агентство водных ресурсов — 4, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — 4. Актуальные данные реестра ФГИС предоставляются в Минкомсвязи РФ для проведения экспертизы планов по компьютеризации государственных органов.
Обмен информацией осуществляется посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия, созданной Минкомсвязи России [«https:// «, 10].
Президента РФ
Распределение по функциональным подсистемам определяет основу структуры И С города, так как информация в них легко структурируется по предметному признаку, обеспечивая необходимую унификацию для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, накопления в банках данных и использования информации в пределах подсистемы. В интересах совместно решаемых задач между подсистемами осуществляется автоматизированный обмен информацией, обеспечивающий работу системы в целом.
Кадровая информационно-документационная система
... персональных данных, которые вместе с нормативными документами образуют систему информации и документации персонала. II. Характеристика комплексов кадровой документации В основе информационно-документационной системы ... Нормативная и нормативно-справочная документация Нормативная и нормативная справочная документация публикуется различными ветвями государственной власти, органами субъектов федерации, ...
Управление делами Мэрии Москвы основано на широком использовании общепринятых универсальных и специализированных программных продуктов. Информатизация этого вида деятельности должна обеспечивать:
- o работу должностных лиц с нормативно-справочной информацией;
- o ведение учета и отчетности технических, материальных, финансовых и других ресурсов;
- o осуществление планирования и контроля выполнения планов;
- o применение в процессе деятельности должностных лиц расчетных задач и моделирования ситуаций;
- o осуществление проектирования и макетирования документации;
- o статистическую обработку данных;
- o ведение служебной переписки;
- o оформление нормативно-распорядительной и финансовой документации.
Автоматизированные рабочие места (АРМ) юристов, экономистов, бухгалтеров, руководителей и специалистов органов власти и управления оснащаются справочной правовой системой (СПС) «Консультант Плюс». Данная СПС содержит документы органов государственной власти и, при условии, если она создана в ходе сотрудничества регионального представительства сети «Консультант Плюс» с местными органами власти и управления, включает и документы местного самоуправления конкретного субъекта Российской Федерации. Система позволяет оперативно осуществлять поиск необходимых документов по разным критериям:
- o тематике;
- o виду документа;
- o принявшему его органу;
- o названию документа;
- o его номеру;
- o дате принятия;
- o тексту;
- o ключевым словам.
Департамент муниципального имущества — одно из важнейших структурных подразделений мэрии. Информатизация деятельности этого департамента должна охватывать функции управления, пользования, распоряжения муниципальной собственностью, а также отражать в базе данных факты государственной регистрации юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Департамент городского хозяйства, являясь структурным органом управления, несет полную ответственность за состояние дел в секторе. Поэтому информатизация управленческих процессов имеет цель реализовать информационное обеспечение решения функциональных задач в областях энергетического, дорожно-транспортного, жилищно-коммунального хозяйства, средств связи и бытового обслуживания населения для нормальной жизнедеятельности горожан, содержания объектов внешнего благоустройства и надлежащего санитарного состояния города.
Применительно к каждому из перечисленных механизмов управления соответствующих организаций создаются локальные открытые вычислительные сети, информационные технологии, которые позволяют специалистам этих организаций, используя АРМ и информационное взаимодействие с общесистемными данными муниципальной И С, решать все необходимые функциональные задачи.
Департамент образования, культуры и спорта является структурным органом мэрии и в процессе своей деятельности имеет информационные связи с другими структурными подразделениями мэрии, областной администрации, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями и гражданами.
Государственное управление и государственная политика РФ
... государственного управления. //Курс лекций./М., Юрид. лит-ра, 1997 2.2 Государственное управление как система При определении состава компонентов системы государственного управления не перспективно исходить из произвольного набора, определяемого по разным причинам. В состав компонентов системы государственного управления ...
Основной задачей информатизации в деятельности департамента здравоохранения и социальной защиты является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения.
Подсистема «Социальная защита» кроме общесистемных баз данных (БД) предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, создаются БД «Ветераны», «Инвалиды», «Слепые», «Многодетные», «Матери-одиночки», «Блокадники», «Репрессированные», «Военные узники», «Военные пенсионеры» и др. Создаются АРМ, которые оснащены программным обеспечением для комплексного решения проблем начисления и выплаты пенсий. Такое программное обеспечение устанавливается на рабочие места специалистов не только в отделе городского самоуправления, но и в территориальных управлениях социальной защиты населения.
Программный комплекс «Расчет пенсий» позволяет производить начисление пенсий, просчитывать более выгодный вариант расчета, оперативно формировать выплатные документы для почтовых отделений связи или банков, создавать сводные и статистические отчеты для Пенсионного фонда РФ. Информация из баз данных этого комплекса предоставляется в муниципальную налоговую инспекцию и используется для корректировки данных страховых медицинских компаний.
База данных ежедневно поступает в местные органы социальной защиты населения города. Муниципальное управление в контексте бизнес-среды позволяет активно осваивать Интернет, используя его чрезвычайно широкие возможности для доступа специалистов со своих рабочих мест к различным информационным ресурсам, в частности, государственным информационным ресурсам России.
Открываются возможности для формирования тематических web-страниц, составляющих основу web -сервера мэрии, разработки web- браузеров, способных охватывать все имеющиеся муниципальные ресурсы. Безусловно, любое дальнейшее развитие сети связано с резким увеличением объемов изучаемой и анализируемой специалистами и руководителями информации, что требует дальнейшего развития сети на основе принципиально новой программной и технологической среды, например Oracle и OLAP- технологий. OLAP -технологии для муниципального управления — новый класс информационных систем, обеспечивающий ведение процесса анализа в режиме реального времени. Создание и внедрение таких технологий — перспективная задача, которая создаст качественно новые возможности менеджмента в управлении социально-экономическими процессами.
К настоящему времени автоматизированные библиотечно-информационные технологии функционируют в более чем 2,5 тыс. научных и публичных библиотек, из которых 1250 — муниципального уровня. Практически во всех центральных универсальных научных библиотеках субъектов Российской Федерации созданы локальные компьютерные сети, объединяющие от 30 до 50 компьютеров. Основным результатом внедрения информационных технологий в библиотечную практику является создание электронных каталогов и других библиографических и реферативных баз данных. Самые значительные по объему базы данных сформированы в библиотеке Института информации по общественным наукам, Российской национальной библиотеке, Российской государственной библиотеке, Государственной публичной научно-технической библиотеке России и других центральных библиотеках.
Просветительская деятельность публичной библиотеки
... творческой активности личности. Можно сказать, что информационная функция предполагает предоставление пользователям обезличенной, полной и исчерпывающей информации. Просветительская деятельность Образовательная функция библиотеки проявляется в образовательной деятельности, которая предполагает систематическое и целенаправленное ...
Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ) представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций — юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.
В настоящее время основу государственной системы правовой информации составляют информационные ресурсы организаций Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) и Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России).
В рамках ФАПСИ работы в области формирования и организации использования ресурсов правовой информации проводятся Научно-техническим центром правовой информации «Система» (НТЦ «Система»).
Президента РФ
Говоря о государственной системе правовой информации, нельзя не упомянуть сервер Минюста РФ scli.ru. На сервере можно найти самые разнообразные сведения о правовых информационных ресурсах, в том числе описания баз данных НЦПИ, сведения о работах НЦПИ и ЦП И, ознакомиться с новыми документами и др.
Кроме информации об организациях-разработчиках и предлагаемых информационных правовых системах на этих серверах в свободном доступе имеются информация о новых нормативных актах и текущие обзоры законодательства по различным направлениям (мониторинг законодательства).
На нескольких серверах можно подписаться на данные о правилах мониторинга и бесплатно получать их по электронной почте, а также просматривать содержимое баз данных в соответствии с законодательством и формировать запрос на поиск необходимого документа. В результате просмотра можно получить не только название документа, содержащегося в базе, но и доступ к текстам документов в основных базах данных (как правило, платный).
Кадровая проблема — нехватка квалифицированных пользователей ИКТ среди государственных и муниципальных служащих. В настоящее время 2/3 региональных органов власти испытывают нехватку в таких специалистах. Чтобы преодолеть эту ситуацию, необходимо стимулировать квалифицированных специалистов для работы в госструктурах, правительстве и администрации. Для этого потребуется модернизация всей системы ориентиров и ценностей государственных и муниципальных служащих, формирование у них устойчивой мотивации к грамотному использованию современных информационных технологий.
